中国财政如何向公共财政过渡？

中国财政如何向公共财政过渡？

 

从目前的餐饮金融和建设金融到公共金融，中国金融必须进行两项改革：整个经济体制改革；金融本身的改革。

 

从整个经济体制改革来看，首先要解决财政负担过重的问题。一是改革政府机构。我们目前正在进行的政府机构改革是从减少政府机构入手，从根本上实现减员的目的。二是改革事业单位。财政负担的部分人口属于事业单位，改革事业单位的资金来源也是事业单位改革的一部分。这就要把除基础研究和国家必要资助的研究机构外的应用研究单位推向市场，使其充分发挥自身作用，提高经济效率，使其适应市场需求，对市场进行实践研究，逐步将成熟的科研成果转化为生产力。三是提高政府机构的成本意识。目前，我国政府机构运作中的一个重要问题是不讲成本。应该说，一个廉洁的政府也是一个廉价的政府。因此，建立廉价政府的关键是树立成本意识，少花钱，高效率。

 

从财政本身的角度来看，首先要确定财政资源配置的范围。公共财政与传统建设财政的区别在于，公共财政要求财政配置资源的范围是公共产品领域。中国财政从建设性财政转向公共财政的主要问题是解决金融投资的范围。1996年，我国财政收入为7408亿元，财政占GDP的比例为100. 8％。财政建设性支出1923亿元，占财政支出24.23亿元％，其中生产建设性基本建设支出619亿元，占财政总支出的7.8亿元％。在我国财政收入有限、短期内不可能发生根本性变化的情况下，充分利用现有财政资金是当务之急。刀刃上用好钢。缩小金融投资范围，一是将有限的金融投资资金用于急需国家投资和国家应该投资的领域，即基础设施和高新技术产业。二是财政投资于水、电、路、气、交通、通信等行业。这些行业具有规模效益增长的特点，即经营规模越大，经济效益越好，独家经营效益优于许多竞争。因此，竞争失败的可能性自然存在，需要政府介入。三是环境保护等领域。中国经济的快速发展与环境的恶化成正比。因此，如何在经济发展中保护环境已成为我国经济发展中亟待解决的问题。环境保护也是由外部影响引起的，必须通过政府的非市场方式来纠正或解决具有外部影响的货物或服务的供应。这里的财政不是直接投资，而是通过补贴来实现其功能。

 

二是采取多种财政资源配置方式，即改革公共产品供应方式。财政投资于公共产品供应领域，不等于财政投资，政府直接生产。公共产品生产中的财政投资形式可以多种多样。也就是说，政府供应公共产品和政府生产公共产品是两个概念。政府对公共产品的供应是指通过政府预算获得并免费使用的公共产品所需的资金，而政府对公共产品的生产是指公共产品所需的资金不仅来自政府预算，而且在政府的直接管理下生产。前者是资源利用的概念，后者是生产组织的概念。由此可见，公共产品的政府供应和公共产品的政府生产是两个概念。政府供应公共产品不需要政府生产。在市场经济条件下，公共产品的生产可以采用两种形式：公共产品和民营产品。1981年，公共生产在美国公共产品中约占49.6％，民营生产约占50.4％，大约是一半对一半。因此，改革我国公共产品供应模式十分必要。

 

1、改革政府承担所有公共产品生产的现状，实现公共产品生产的私有化。政府干预公共产品（或半公共产品）是由公共产品的特点决定的，但政府供应和政府生产是两个不同的概念。在政府供应的条件下，公共产品可以是公共生产或私人生产，这取决于其效率。因此，政府应改变职能，缩小投资范围，改变直接经营私人产品的生产状况，同时改革所有公共产品的生产状况，逐步实施公共产品的私人生产。从市场国家的经验来看，一般私人生产的效率高于公共生产，可以减轻政府的财政负担。因此，我们可以借鉴现代市场经济国家现有的成熟实践，促进公共产品生产的私有化。

 

2、政府减少了对公共产品的直接管理，并转向了对公共产品供应的管理。政府通过财政收支规模控制和影响私人产品与公共产品之间的资源配置；政府通过监督管理公共企业，提高效率和服务。同时，在允许私营企业进入公共产品生产领域时，制定计划，制定相应的法律法规，保护私营企业进入和公平竞争。改革我国公共产品供应体系，减少政府对公共产品的直接经营。目前，政府应逐步退出。首先，财政将原贷款资金和基本财政建设投资转为资本，作为企业股东参与企业管理，退出直接生产经营。二是通过产权转让，转让国有企业资产，通过发展混合所有制经济，允许私营企业参与国有企业。第三，对进入公共产品生产领域的私营企业，在加强管理的同时，采取优惠政策，引进竞争机制，激活国有企业。

 

3、允许私营企业进入公共产品供应领域。目前，我国一些公共产品领域的私营化已经开始。例如，城市交通私人承包小型公共汽车和个人出租车的运营；BP机无线呼叫系统等，改变了原公共企业的垄断，在适应社会需求、方便人们生活方面表现出一定的活力。

 

4、采用多种不同的公共产品供应方式。政府投资生产公共产品只是为了保证公共产品的供应量，因此，只要达到目的，公共产品的供应方式就可以多种多样。一是政府招标，与民营企业签订供应合同。这一般适用于具有规模经济效益的城市基础设施和部分公共服务业。政府提供招标项目，企业投标，经过多次竞争，政府选择最有利的企业与其签订供应合同。二是政府授权经营。这一般适用于自来水公司、电话、供电等城市公共服务行业。在国外，影视、广播报纸出版业也采用了这种方式。当然，必须建立严格的申请审批制度。目前，我国也有民营影视公司，对繁荣文化、活跃人民生活起到积极作用。第三，政府采取补贴、优惠贷款、免费赠款、减税、直接投资等形式，资助提供公共产品生产的民营企业。一般适用于科技发展、教育、卫生保健、图书馆、博物馆、城市住宅建设等领域。公共产品的供应方式多种多样。在改革公共产品供应方面，我国应更加灵活地采取多种形式，提高公共产品的供应效率。因此，通过改革，中国的财政最终从现在的饮食和建设转变为真正适应市场经济的公共财政。