社会资本投资土地整治的灵活激励思路

面对城乡建设的快速发展和日益突出的土地空间矛盾，以农业用地改造和村庄废弃工矿用地改造为主要内容的土地改造已成为保护耕地、缓解城乡建设用地压力的有效途径。目前，农村土地改造正与一系列重大社会经济发展命题相结合，主要由农业用地整理，逐步转向高标准基础农田建设和农村建设用地改造，社会内涵和外延更广泛，需要逐步扩大投资。面对土地改造投资缺口，国务院发布了一系列文件，鼓励和引导社会投资以招标投标的形式参与土地改造等建设项目。学术界和实际操作层面的探索和努力从未停止过。例如，黄贤金认为，土地改造的有效发展需要巨额资金，提出了项目融资、土地信托、土地证券化等新的土地改造融资模式，构建了多元化的土地改造融资体系。

 

这些学者讨论了土地整治融资投资的多元化，但对社会资本投资土地整治的内在动力和经济规律研究较少，对参与者之前的关系及其影响缺乏阐述。本文从分析土地整治过程中社会资本的内在动力和参与者的相关影响入手，运用委托代理理论研究社会资本投资土地整治的灵活激励机制，为政府鼓励社会资本进入土地整治领域，实现土地整治的可持续发展提供理论依据。

 

社会资本投资土地整治的灵活激励思路

 

（1）社会资本投资土地整治内部经济规律分析

 

根据信息经济学中的委托代理理论，社会投资者选择投资土地整改的过程可以表达如下：首先，政府作为激励主体，制定相关政策，提出社会投资者投资土地整改的门槛和途径。社会投资者可以根据自身实力和地方政策特点，选择有利于收入最大化的投资行为。当然，在具体项目运营实施中，国家新城镇化政策的变化、国家对农业生产的鼓励政策、农产品价格的变化、房地产市场（土地指标交易市场）供求关系的变化等事故和社会投资者的应变决策行为最终共同决定了社会资本投资土地整改的效益。

 

从项目收入的角度来看，土地改造项目的实施可以带来显著的经济、社会和生态效益。对于农业用地改造项目，其收入主要为土地种植（养殖等）收入，特别是传统种植时，收入增长相对较小，投资不确定性较高，形成合理的投资回报，需要多年逐步实现。从农村建设用地改造的角度来看，由于农民搬迁，不仅需要较高的资金，而且还面临着农民搬迁风险、房地产市场影响的指标交易等因素。在这种成本价值体系下，社会投资者投资土地改造，很难成为社会投资者的独立行为。这种回报方式在现实中也很少有成功的案例。

 

由于市场上各种信息的反馈不完整，政府通过市场调查得到了各方的行为，如社会投资者、项目所在村农民、项目实施主要参与者等。然后通过分析这些变化，最终了解社会投资者的效益。当然，这种效益也受到社会投资者自身能力的影响。

 

（2）社会资本投资土地整治灵活激励的思路

 

一些学者认为，委托代理问题的解决不仅依靠合同来约定风险，而且可以通过灵活的方式来适应环境的变化。因此，提出了激励灵活性的概念，即通过灵活的方法对参与者进行有针对性的激励，其目的仍然是适应市场环境的变化。

 

鼓励社会投资者投资土地改造，形成市场化、工业化的新型土地改造模式，其核心是如何科学分配和调整各方收入。在收入分配中，引导灵活思想的目的是通过增加灵活成分来有效地满足各方的需求。

 

传统的土地整治模式更注重项目产生的社会效益和生态效益，而引入社会资本后，社会投资者更注重经济效益。因此，有必要建立一个新的成本价值体系，在新的体系中，必须保持政府的主导作用和监督作用，使社会资本自愿投资于土地整治，实现社会效益、生态效益和经济效益的结合。因此，以政府为主导的激励主体可以根据市场情况和一些早期政策效果，灵活调整相关政策，可以产生持续、难以察觉的说服和指导作用，促进社会资本投资意愿转化为社会投资者的独立行为。根据这种激励机制，政府作为激励主体，社会投资者作为经济效益的核心，可以以各自的利益为出发点，实现最优化和理性决策的目标。