完善“代建制”项目投资控制管理建议

完善“代建制”项目投资控制管理建议

 

1. 项目决策阶段

 

在项目决策阶段，各项技术经济指标的决策对整个项目的工程造价起着决定性的作用，特别是对施工标准、施工地点、工艺技术方案和设备方案的选择和确定，直接决定了工程造价水平。投资估算作为限额目标，对后续各种形式的成本起着制约作用。

 

1.1 有效开展项目可行性研究

 

政府投资项目应开展可行性研究，确定合理的项目规模、施工标准和施工内容。可行性研究报告应根据不同地区、不同性质、不同等级、不同功能编制，坚持适应当地发展、质量安全可靠、规模标准经济合理的原则，充分利用规模效应，合理确定项目投资计划，确保项目投资控制的可实现性。

 

1.2 严格审查项目投资估算

 

在审批政府投资建设项目时，要严格审查项目投资估算，确保投资估算准确、准确、全面，不遗漏项目。建设投资审批部门和决策阶段介入的建设单位不仅要检查建设方案的技术可行性，还要审查经济合理性和全面性。

 

1.3 引入专家评价机制

 

引入专家评价机制是对现有决策机制的补充和完善，通过组织专家对建设项目投资进行评价，确定经济计划规模、标准和项目组成的适用性。利用建立的项目招标评价专家数据库体系，组织社会技术经济专家对项目投资进行评价，推进专家评价环节，根据评价结果批准评价项目的投资。

 

2. 工程设计阶段

 

2.1 实行限额设计管理

 

建设单位和建设单位应当按照经审查的项目投资审批金额组织初步设计。在确保满足各专业使用功能的前提下，严格控制初步设计预算成本限额内技术设计和施工图设计变更，确保总投资限额不突破。在限制设计过程中，投资分解和工程量控制是实现目标的有效途径。

 

  2.2 实施可行性研究咨询服务招标

 

根据国家有关规定，地方政府对规模以上政府投资建设项目设计招标工作的管理和监督相对规范，但可行性研究咨询服务单位的选择尚未纳入建设管理部门的监督。可行性研究讨论了建设项目投资控制的重要性，应与施工、设计、监理一起纳入前端限制端口管理。

 

2.3 实行设计监理制度

 

虽然施工监理已经细化了施工监理、投资监理和财务监理的分工，但仍局限于工程施工阶段，设计阶段的监理往往被施工单位和代理单位忽视。虽然设计费只占整个项目投资的1.5%～3%左右，但影响项目投资的可能性最高可达95%。设计监理的实施可以最大限度地提高设计的经济效益。设计监理制度的完善可以参照现有的施工监理和投资监理制度，设计单位的招标平台可以通过招标的方式引入设计监理。

 

2.4 提高代建单位的设计参与度

 

在充分调查建设项目用户需求的基础上，建设单位应充分发挥建设职能，与设计咨询服务机构充分沟通，在设计方案中有效落实用户需求；同时，建设单位检查设计需求，细化投资计算，尽量避免施工过程中重大设计变化导致投资失控。

 

3. 项目实施阶段

 

在项目建设周期中，实施阶段是工作量最大、投资最多的阶段，也是项目成本管理最困难的阶段。一般来说，项目实施阶段的投资控制可分为建设项目招标、施工过程和竣工验收三个阶段。

 

3.1 加强建设项目招标投标，加强建设项目招标投标

 

建设管理部门要加强建设项目招标管理，严格审核招标代理公司编制的工程量清单质量，加强对公开招标管理办法实施的监督和对非法围标串标的处罚。

 

3.2 完善代建单位投资控制措施

 

建设单位应完善项目建设过程中的投资控制措施，采取工作分解、责任分工等方式，从组织、技术、经济、合同、信息管理等方面采取措施，完善施工现场签证和设计变更的管理。

 

3.3 加强工程项目监督

 

加强对工程项目的跟踪审计监督，重点对重大设计变更、大宗材料设备采购、工程施工中间计量等关键环节进行有效监督，通过引入全过程投资监督机制，加强对工程项目的管理和责任制。