市场经济体制下财政的基本功能是分配功能

在社会主义市场经济体制下，财政的基本功能是分配功能，财政的重要功能是宏观调控功能。基于分配功能的宏观调控功能是社会主义市场经济下分配功能的突出表现，反映了政府运用财政的客观要求。

 

分配功能是财政的基本功能，也是财政固有的功能。由于财政属于分配范畴，是由于剩余产品的出现和国家或社会公共需求的产生，从一般经济分配中独立分化的特殊分配，即以国家为主体的分配活动和分配关系。通过财政分配功能，将社会产品和国民收入分割在企业、集体经济组织、事业单位和居民个人之间；分割消费积累的各种用途。分配职能可分为筹集资金和供应资金的职能。实际工作表现为组织财政收入和安排，或者一个国家的不同历史时期。国家的职能和任务可能会发生变化，财政职能也会随着重点、表现和表达而变化，但财政的基本职能仍然是分配职能。由于财政职能与财政政策的制定、财政工作范围和任务的明确性直接相关。为了使财政分配功能有效，必须制定适当的财政政策，确定适当的财政分配规模、形式、渠道，使财政反映公平效率，贯彻“效率优先、公平”原则，使财政分配功能更好地服务于社会主义市场经济发展，满足人民生活的需要。

 

宏观调控功能是我国社会主义市场经济体制下财政的重要功能。需要注意的是，财政宏观调控功能不是社会主义市场经济体制下的新功能，而是财政固有的功能。因为财务分配不同于分散在企业内部的企业财务分配，是全社会的集中分配和宏观分配。通过财务分配，国家可以对社会再生产的各个环节和方面进行宏观管理和宏观调控。财政宏观调控功能是从分配范围或分配功能面的角度来表现分配功能。因此，只要行使财政分配功能，就必然同时行使财政宏观调控功能。国家资本主义政府有意识地利用财政干预经济，即发挥财政宏观调控的作用。在计划经济时期，政府有意无意地利用财政宏观调控功能，确切地说，有意无意地利用财政分配功能发挥宏观调控作用。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制强调计划和市场的作用，以及政府对经济的宏观调控。要求依靠政府对经济的宏观调控来弥补市场机制本身的缺陷和不足。党的十四大文件明确规定，财政是政府宏观调控市场经济的重要工具之一。不言而喻，在社会主义市场上，宏观调控功能是财政的重要功能。也就是说，政府强调要通过财政分配功能对市场经济进行宏观调控。

 

在社会主义市场经济体制下，财政宏观调控功能体现在以下几个方面：一是引导投资流向，促进社会资源的合理配置。由于市场资源配置由利润规模控制，为了合理配置资源，政府必须通过财政分配，一方面使国家掌握部分社会资源或资金，直接分配给国防、外交、司法、公安、行政管理、普及教育、基础科学研究、卫生保健、生态环境和基础产业、基础设施，满足公共需求，为经济发展创造社会条件：另一方面，利用税收等财政分配杠杆，引导社会资金的流动和流动，间接促进和调整整个社会资源的优化配置，调整产业结构。通过财政分配，避免市场配置的盲目性、片面性和滞后性，使市场在国家宏观调控下在资源配置中发挥基本作用。二是促进收入公平分配，调整分配关系。在社会主义市场经济下，为了平等参与各种所有制、各部门、企业、单位和个人的市场竞争，建立以劳动分配为主体、效率优先、公平的收入分配制度，国家还必须通过财政分配进行宏观调控。例如，通过财政政策、财政管理制度、国有企业利润分配制度、税收制度，一方面纵向调整国家、企业、经济组织和个人在国民收入中的份额，另一方面横向调整企业、行业、部门、区域、个人收入水平，反映“效率优先、公平”的分配原则，协调各分配主体之间的物质利益关系。三是通过财政监督管理，促进经济稳定增长。由于财政分配涉及国民经济的各个部门和领域，整个国民经济活动可以通过财政收支计划（国家预算），限制国民经济发展的总规模和速度，避免国民收入过度分配，避免积累和消费比例，影响经济稳定和增长；另一方面，通过财政政策、法规和制度规定，对微观经济（企业）经济活动进行监督管理，实现对社会生产和流通的全面监督，确保经济的稳定和增长。财政宏观调控功能的目标主要是调整社会总供需矛盾，实现社会总供需的基本平衡。通过紧缩财政政策、膨胀财政政策或紧密结合的财政政策，调整社会总供需矛盾。目前，我国经济生活总需求大于总供给，应采取紧缩的财政政策，即减少支出或增加税收，或同时开展财政分配活动，减少政府需求和非政府需求，从而减少社会总需求。