建立公共财政理论体系应注意的几个问题

建立公共财政理论体系应注意的几个问题

 

（1）尊重不同社会条件下公共财政的特点

 

根据以上分析，我们可以得出结论，中国的财政应该是一种公共财政，特别是在社会主义市场经济条件下，我们应该更加关注政府财政的公共特征。西方发达国家对这一公共特征的研究历史悠久，取得了许多科学反映公共财政运行一般规律的研究成果。这些成就是人类的共同财富，所以我们在研究公共财政理论时应该尽可能多地学习和借鉴。然而，作者不同意学术界普遍存在的倾向，即过分强调不同时期和社会条件下公共财政理论的共性，忽视其特殊性。我们认为，由于生产力水平和经济基础不同，公共财政理论的实践基础也不同。因此，在生产力发展水平不同的国家和同一国家的不同时期，公共财政理论也会受到社会经济条件的影响。中国是一个从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的发展中国家。生产力水平低，市场经济微观基础不完善，市场机制也在发展。政府与市场在资源配置上的互补关系和相应机制远未理顺和形成，决定了我国公共财政理论研究应体现自身特点。过分强调公共财政理论的共性，忽视和否定其不同的实践基础，仅限于西方财政经济理论的理论研究的简单传播，甚至模仿西方公共财政学是不可取的，也是非常有害的。这就要求我们在学习和借鉴西方科学管理理论和方法的同时，本着实事求是、从实际出发的科学精神，以中国基本国情为实践基础，探讨和创立符合中国社会主义市场经济要求的公共财政理论，为中国公共财政实践提供指导，这是中国财政理论工作者面临的最重要的任务。

 

（2）重视转轨时期公共财政制度的研究

 

近年来，我国金融理论界对适应社会主义市场经济的公共金融理论取得了一定的成果，但在一定程度上存在误解，往往以目标体系为理论研究的实践起点，根据西方公共金融理论的一般原则，设计完善的市场经济体系下的公共金融管理模式，试图复制这种模式来解决特殊体系时期的特殊问题，结果当然不能取得好的效果。我们认为，对目标体系下公共财政管理模式的理论研究是非常必要的，但它远不是当前公共财政理论研究任务的全部。目前，我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的过程中。这种转型实践在中国是独一无二的。转型过程中的社会经济矛盾及其表现形式不同于计划经济体制时期和目标体制时期，具有许多特殊规律。因此，在旧运行体系及其管理规则逐渐失效、新体系及其规则尚未完全建立的特殊历史时期，政府财政应实施什么样的管理模式，面对经济运行机制的一些特殊矛盾，政府财政应采取什么样的政策，政府如何运用财政手段促进经济体制改革，政府财政在建立目标体系的过程中如何发挥积极作用等。这些实践问题是西方现成的公共财政理论无法解决的，需要我们在理论上进行开拓性的探索和研究，形成有针对性、系统的理论，为解决实际问题提供正确的指导。这就要求我们正确选择金融理论研究的实践起点，重视转型时期社会经济法和公共金融法的研究，使政府金融在建立社会主义市场经济体系的过程中发挥更好的作用。