财税体制改革促进中国可持续和谐发展

财税体制改革促进中国可持续和谐发展

 

公共财政在我国社会稳定和经济可持续发展中发挥着极其重要的作用。面对公共产品和转移支付需求的增加和企业和个人减税的矛盾，应考虑如何优化支出结构和税收制度，使公共财政制度更加公平有效；同时，应发挥地方政府的作用。

 

1.提高公共消费品支出在政府支出中的比例

 

上面提到，中国目前的公共消费品严重短缺。随着公共消费品的增加，全民福利水平也有所提高。从社会的角度来看，我们生产的目的是消费，让人民幸福。应该看到，政府征税和提供公共消费品不仅可以增加社会效益，还可以重新分配收入，这是财富从富人转移到穷人的一种方式。富人可能住在豪华公寓里，有自己的花园，可能不使用公园、公共医疗卫生设备和公共交通，孩子可能上私立学校。穷人通常对公共消费品有很大的需求。

 

此外，提供更多的公共消费品可以让人们看到纳税的好处，提高人们纳税的积极性。我们经常听说中国人不愿意纳税。问题是，政府在大型公共项目上花了很多钱，人们往往看不到纳税后的具体好处和切身利益。在美国，纳税人可以看到政府整天不断修建桥梁和道路；你可以感觉到他们的孩子上公立中小学不支付学费和杂费；你可以享受社会保障。美国的公共项目进展往往很慢，一个公共项目雇佣的人很少，需要很长时间，远不如中国快。这可能是为了节省成本和质量，但客观上也让纳税人经常看到纳税的结果。当然，税收负担比花在这些项目上的钱要多。上面提到，中国人在历史上纳税越少，得不到纳税的好处，就越不想纳税。我们要走出这个圈子，“取之于民，用之于民”，唤起人们的纳税意识。

 

2.减少政府消费，提高政府效率

 

中国的行政机构是在计划经济时代形成的，庞大的政府机构旨在制定和实施国家计划。在进入市场经济的过程中，政府机构应该减少。然而，自经济改革开始以来，政府员工和行政费用大幅增加。政府行政人员（国家机关、政党机关和社会团体）从1978年的417万增加到2000年的1086万，远快于同期的人口增长。近年来，中国政府的裁员政策取得了初步成果，行政人员数量减少到2002年的1053万。②「国家统计局，《中国统计年鉴(2004)》，中国统计出版社，第134页。」

 

自古以来，中国就“学而优则仕”，相当一部分政府员工都是优秀人才。大量人才在政府工作，造成人力资本浪费。不是精英不应该当政府官员，而是中国历史上有太多的精英当官。此外，高材生在政府工作时，如果工资低，会感到不平衡，容易犯错误。美国各级政府的员工大多是普通人，工资比私营企业低。

 

我们的行政费用增长得太快了。1978年政府行政费用仅占政府总支出的4.7%，1987年增长到9.3%，2003年增长到19.3%！③「财政部，《中国财政年鉴(2004)》，中国财政杂志社。」预算外行政管理费增长较快。按1978年固定价格计算，预算外行政管理费1982年为39.14亿元，2000年为627.85亿元，是1982年的16倍！与此同时，其他费用增长缓慢。

 

例如，预算外城市维护建设费增长缓慢，仅从1982年的21.62亿元增加到2000年的41.30亿元。1993年预算外城市维护建设费占预算外支出的5.2%，2002年预算外城市维护建设费占预算外支出的5.9%.预算外行政管理费占预算外总收入的28%，2002年为69%.③「财政部，《中国财政年鉴(2004)》，中国财政杂志社。」庞大的“吃皇粮”队伍吃掉了相当大一部分税收。

 

我们应该减少员工，鼓励有能力的人走出政府机构，在生产中发挥作用。没有大幅度的行政支出减少，税收负担减轻，公共产品增加困难。最近，人们总是提到“黄宗羲定理”，这意味着历史上每次人民税收减免后，都会带来更多的税收负担。这个谜不难解决。官员数量没有变化，暂时减轻税收负担，推迟消费，以后还要补上。近年来，政府一直在努力减少员工数量，但基层减少员工的任务仍然非常艰巨。

 

另一方面，要扩大政府服务，提高服务效率和质量。政府工作人员要积极为人民服务，真正做人民公仆，让人民看到纳税的好处。