发布时间:2024-11-14 热度:
稳健的财政政策
1、实施背景
自2003年下半年以来,中国经济开始走出通货紧缩的阴影,经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9.3%,2004年增长9.5%,部分行业瓶颈约束或资源约束的出现,表明GDP增长已接近潜在产出水平。二是物价趋于上涨。2003年,居民消费价格和商品零售价指数分别上涨1.2%和0.1%,2004年分别上涨3.9年%和2.8%。三是失业率上升趋于缓慢。2003年全国城镇就业增加859万人,城镇登记失业率为4.3%;2004年城镇新增就业人员980万人,城镇登记失业率为4.2%,与去年相比,下降0.1%个百分点。四是局部投资过热。2003年,固定资产投资增速比消费品零售增速高17.6%个百分点。当年投资率上升到42.3.3%,与2002年相比,增加了3.1个百分点,接近1993年经济严重过热时的水平(当时投资率为43.5%)。为此,国家采取了一系列措施,包括货币手段(如提高存款准备金率和利率)和行政手段,以逐步控制局部经济过热的迹象。虽然2004年5~6月,在宏观调控的影响下,固定资产投资增速明显下降,但2004年7月,~10月,固定资产投资增长出现明显反弹迹象,增长率分别为31.4%、26.3%、27.9%、26.4%。在国民经济经济周期阶段转变和局部过热的情况下,继续实施积极的财政政策,不利于控制固定资产投资的快速增长,减轻通货膨胀压力。
同时,经济运行中的深层次问题也凸显出来。首先,经济增长模式与资源和环境约束之间的矛盾更加尖锐。目前,我国石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜、铝等重要矿产资源人均储量分别相当于世界人均水平11%、4.5%、79% 、42%、18%和7.3%,特别是2003年,中国GDP占世界4%,但消耗占世界的比重:石油为7.4%,原煤为31%,铁矿石为30%,钢铁为27%,氧化铝为25%,水泥为40%,这表明,促进经济增长模式的转变已成为宏观调控的一项紧迫任务。其次,国内经济和社会结构性矛盾也更加突出。投资占GDP的比例过高,消费者需求对GDP增长率的贡献下降。此外,中国城乡居民的收入差距仍在扩大。
近年来,虽然财政收入大幅增长,但由于我国转型期财政支付改革成本不断增加,支持经济发展的任务十分繁重,需要加强宏观调控,积极财政政策带来的公共风险也在增加,财政赤字和债务规模迅速增长。
由此可见,积极的财政政策已经完成了其历史使命,财政政策的调整和转型势在必行。
2、可行性
实施稳健的财政政策有其可行性。表现如下:
(1)积极财政政策的实施带动了投资和信贷的快速增长,结构性矛盾日益突出。由此产生的通货膨胀必然影响宏观经济的发展。如果继续实施这一政策,不仅不利于控制固定资产投资的快速增长,而且容易形成逆向调整;不仅不利于减缓通货膨胀趋势,而且容易加剧投资消费比例失衡,增加经济健康运行的风险和阻力。因此,继续实施积极的财政政策是不合适的,应该及时转向。
(2)从规避风险的紧迫性来看,还需要加快现行财政政策的调整。积极实施财政政策,主要通过政府发行大量国债进行基础设施投资,一方面使经济增长过于依赖国债发行,另一方面也使国债规模越来越大,到目前为止,只有长期建设国债累计金额达到9100亿元,中央财政债务依赖高,经济积累大量或负债,增加财政经营压力。
(3)积极实施财政政策,使中国经济基本走出通货紧缩期,进入新一轮上升期,经济自主增长能力显著增强,社会资金涌动,人们的投资意识逐渐增强,足以缓解政府减少投资带来的经济波动。
3、目标
财政政策作为政府宏观调控的重要手段,其目标的确定必须符合国民经济宏观的总体要求。稳定的财政政策应服从改革发展和中央宏观调控的整体情况,防止通货膨胀迹象的持续扩大,防止通货紧缩趋势的再次出现;坚决控制投资需求扩张,努力扩大消费者需求;冷却投资过热的行业,支持经济社会发展的薄弱环节。因此,稳定的财政政策将有助于防止经济起伏,控制通货膨胀.保持经济稳定增长。
4、主要内容
综上所述,稳定财政政策的主要内容是控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支四个字。
(1)控制赤字是适当减少中央财政赤字,但不明显减少,适度收紧,注重传递监管导向信号,防止通货膨胀迹象继续扩大,防止通货紧缩趋势再次出现,反映加强和改善宏观监管、巩固和发展宏观监管结果的要求。
(2)推进改革,是改变主要依靠国债项目资金推动经济增长的方式,根据当前和长期原则,继续安排部分国债项目投资,整合基本建设投资预算,确保一定的中央财政投资规模,适当减少国债项目资金规模,腾出更多财政资源,支持体制改革和体制创新,为市场实体和经济发展创造良好、公平、相对宽松的财政税收环境,建立有利于经济自主增长和健康发展的长期机制,反映经济增长方式转变的要求。
(3)调整结构是在调整和压缩总量不大的基础上,根据科学发展观和公共财政要求,进一步调整财政支出结构和国债项目资金投入结构,区别对待,保持压力,促进和控制,退出和压制与经济相关的“越位”投资,直接用于一般竞争领域;属于公共财政范畴的,涉及财政“缺位或不到位”的,如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和融资,以及调整经济结构的要求。
(4)增加收入和支出,一方面,在整体不增加税收负担或稍微减轻税收负担的基础上,严格依法征税,堵塞各种漏洞,收集收入,确保财政收入稳定增长。应收账款本身就是宏观调控。另一方面,严格按照预算控制支出,特别是一般支出的增长,努力提高财政资金的使用效率,反映配合宏观调控和建立经济社会的要求。
简而言之,根据中国国情和国内外经济形势的发展,中央政府确定了财政政策的方向,实施了稳定的财政政策,取代了积极的财政政策,是一个客观、不可避免、现实的科学选择。