积极的财政政策

财政政策是通过税收和公共支出实现经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调节经济的重要手段。根据财政政策调整国民经济总量的功能，财政政策可分为扩张政策、紧缩政策和中立政策。

 

一个国家在一定的经济发展阶段实施什么样的财政政策，应该根据宏观经济的运行趋势和相机来选择。宏观经济运行多种多样，但综上所述，有三种类型。一是社会总供给大于社会总需求，即“通货紧缩”，表现为物价总水平下降。为应对通货紧缩，应采取扩张性财政政策和扩张性货币政策。第二种类型是社会总供给小于社会总需求，即“通货膨胀”，表现为物价上涨。在这种情况下，应采取紧缩的财政政策和紧缩的货币政策。第三种类型是社会总供给与社会总需求基本平衡，但结构矛盾，冷热并存，发展不平衡。此时应采取稳定的财政政策，即总量不做太多行动，但在结构上有压力，加强薄弱环节，压缩过热行业投资。

 

自1998年以来，中国实施的积极财政政策本质上是一项扩张的财政政策。2005年，根据中国国情和国内外经济形势的发展，从实际出发，中国实施了稳定的财政政策。现将两项财政政策的实施背景和作用总结如下。

 

积极的财政政策

 

1、实施背景

 

 20世纪90年代中后期，亚洲金融危机的爆发直接导致国际市场需求萎缩，进而演变为全球经济衰退．导致世界经济普遍的生产过剩和通货紧缩。亚洲金融危机作为亚洲国家最大的贸易伙伴，无疑对中国的经济运行产生了重大影响。从当时国内经济形势来看，物价水平持续下降，经济增长率下降，国内投资消费需求不足，居民收入增长放缓，失业压力增大；同时，国际市场需求低迷导致中国出口疲软．大大降低了出口对经济增长的促进作用，充分说明中国经济已进入通货紧缩和经济衰退的发展阶段。面对这种从未出现过的极其复杂的经济形势，党中央、国务院审时度势，及时果断地实施了以增发国债、扩大内需、增加基础设施投资、刺激消费、扩大出口为主要内容的积极财政政策。主要措施包括：一是发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。二是调整税收政策，刺激需求增长。三是调整收入分配政策，提高居民消费心理预期。四是规范收费制度，减轻社会负担，促进消费扩大。五是支持国民经济战略调整，推进国有企业改革和产业结构优化。

 

 2、积极作用

 

近七年来，积极实施财政政策．在促进经济增长、调整供需关系、克服通货滞胀方面取得了显著成效。

 

（1）促进经济稳定发展。大规模国债投资不仅有效遏制了经济增长下滑，而且抑制了通货紧缩。1998年－2004年，国债建设资金年均经济增长为1．5个百分点－2个百分点，GDP年均增长8.56％，价格水平总体稳定。

 

（2）优化经济结构。积极的财政政策侧重于短期需求管理与长期供给管理的有机结合。在加强基础设施的同时，通过国债资金的直接投入和税收政策，发展高新技术产业，改造传统产业，支持一些符合产业结构发展方向的重点产业和企业的技术转型，促进经济结构调整和产业结构升级。

 

（3）增加就业机会。在过去的七年里，国债资金支持的大量新项目及其配套项目的建设增加了700万个就业岗位－1000万对刺激相关产业发展起到了很好的作用。

 

（4）促进区域经济均衡发展。通过对中西部地区的倾斜财政资金安排，开展了西电东送、青藏铁路、退耕还林还草工程、六小工程等基础设施建设和生态建设，改善了这些地区的投资经营环境，加快了中西部地区的发展步伐，在一定程度上改善了东西部地区的经济社会发展不平衡格局。

 

总之，积极的财政政策作为一项反周期的宏观政策，基本上是合适的，在中国经济社会相对平衡发展中发挥着不可低估的作用。

 

 3、负面效应

 

但积极的财政政策毕竟是一种宏观的“反周期”运作，是一种适用于经济低迷阶段的政策。自2002年下半年以来，中国经济开始逐渐走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的趋势。2003年，国民经济终于经历了从相对低迷到稳定上升的转折点，GDP增长率跃升为9％以上。此时，积极财政政策的实施带来了一定的负面影响，出现了一些值得注意的问题，主要是部分行业和地区盲目投资和低水平重复建设趋势加剧，货币信贷快速增长，资源对经济增长的限制越来越明显，煤炭、电力、石油、运输和原材料供应紧张。