我国公共财政管理现状及存在的问题

一、公共财政管理概述

 

（1）公共财政的定义。公共财政是国家或政府为实现国家职能，满足社会公共需要，以国家为主体，借助政府预算收支，集中分配部分社会产品的形式；是市场经济提供公共服务的政府分配行为。其主要作用是弥补市场失败，提供公平服务，使国民财政适应市场经济。它具有公共性、非营利性、民主性和法律性的特点。20世纪70年代末，国家财政在市场改革结束时呈现出公共趋势。

 

（2）公共财政管理的内涵。公共财政管理是指公共部门为确保国家公共财政职能的履行而进行的决策、管理和监督活动。公共财政管理主要包括预算管理、公共收入管理和公共支出管理。此外，还包括公共部门会计的重要领域，以及现金管理、风险管理等技术领域。

 

公共财政管理的目标可以解释为：一是实现政府主导资源的有效配置，最大限度地减少市场效率损失。二是缩小贫富差距，实现相对公平。三是实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡。

 

二、我国公共财政管理现状及存在的问题

 

自中华人民共和国成立以来，中国的公共财政管理体系经历了三个主要阶段：计划型、计划型、过度公共财政和明确的公共财政管理。目前，我国的公共财政管理体系已初具规模，但受计划经济的影响，仍存在许多问题。

 

（1）需要加强公共财政管理理念。自1999年以来，我国开始进行公共财政改革，建立了公共财政管理制度。因此，公共财政管理尚未得到全社会的足够重视，缺乏有效的管理手段。从目前的情况来看，各级财政管理部门按照中央指示的思维模式仍然存在，现代公共财政管理技术的使用较少，相关理论、方法和制度的创新也很少。

 

（2）缺乏健全的法律保障制度。我国目前的公共财政管理法律制度并不完善，也没有形成制度。自1994年以来，《中华人民共和国预算法》在许多方面都不适应当前的形势，需要重新修订。此外，公共财政管理也缺乏具体的、可操作的规定来指导管理和具体工作的实施。公共财政的重要特点是法律财政。法律制度的缺失和法律制度的不完善，使我国公共财政管理无法取得突破。

 

（3）预算管理需要进一步完善。在我国，预算仍采用“基数法”。由于长期积累的基数具有一定的历史性，不能真正反映实际情况。编制时间也存在问题，一是预算编制时间太短，中央部门一个月，地方部门最多两个月，不利于科学预测，二是由于全国人民代表大会一般在次年2月和3月举行，中国预算编制采用公历年制，使预算计划批准落后实施季度，容易埋下隐患。

 

（4）公共收入管理不合理。公共收入管理不合理主要有三个方面。一是税收效率低、不规范。二是税收类型没有科学区分，随机性大，不利于公共收入的稳定增长。第三，公共债券管理权相对集中。地方政府只能以担保的形式发展项目融资，没有借款权，使地方财政不得不承担更大的风险。

 

（5）公共支出管理需要进一步完善。目前，政府投资的大型盈利企业仍然存在，对医疗、教育、社会保障等公共服务的投资仍然不够。此外，政府采购也需要规范。自2000年以来，我国在县级实施了采购制度，但在采购中仍存在功能混乱、采购量小等问题，需要统一的操作规范来约束。