现行的预算会计报告制度不足

一.预算会计概述。

1.会计预算的内涵。

中国的预算会计管理体系主要是为国家的预算管理服务，通常中国的预算可以明确划分为两种类型：总预算和单位预算，因此预算会计也可以分为两种类型：总预算会计和单位预算会计。所谓的预算会计是指中央和地方各级政府的预算执行情况。各级行政单位预算执行情况的反映和核算，以及及时、有效的监督和控制，是中国会计制度不断深入发展的分支机构。

2.主要问题是现行的预算会计制度。

(1)不可以真正.全面地体现政府资本运动的过程和成果。现在随着政府资金的使用范围越来越广，再加上国家对政府资金使用效率的要求不断提高，现有的预算会计制度已不可能真实.全面地反映政府资金的运动过程和成果。举例说明：其一，我国总预算会计对固定资产净值的反映没有全面、严格的规定，这导致相关部门对固定资产的折旧记录非常不及时，甚至根本没有记录，这导致固定资产的账面价值与实际价值严重偏离，不能准确地反映固定资产的实际账面余额。其二，现行总预算会计对政府的债权资产没有核算，包括国外的债权资产和国内的债权资产，使政府的资产反映不够准确和客观。其三，现行总预算会计制度对有价证券.国有股权等资产的认定.计量.记录和报告存在不完善。上述例子可以说明我国目前的预算会计制度无法真实.政府资金运动的过程和结果得到充分体现。

(2)预算的报告制度不足。现行根据我国的预算制度编制的财务报告只反映政府收支预算和决算情况，不能对政府财务资产.负债和权益等作出全面的反映，也不能以统一的形式完整地提供预算资金.社会保障金.粮食风险金.国债转移资金等专项资金的使用情况和结余结果，不同的资金分类项目之间缺乏可比性。另外，预算的报告也存在着报告内容不完整.反映的信息过于简单等情况。比如关于国债未来需要偿还的本金和利息.社会保险基金需要承担的债务等等都是非常可观的无形负债，不仅在预算报告上没有反映出来，在附注中也没有对相关信息进行披露。由此可见，现行的预算会计报告制度仍然不能帮助信息需求者全面了解政府的财务状况。

二.我国政府和行政单位目前存在的腐败风险。

1.腐败风险制度外资。

中国早在2011年就全面取消了预算预算资金，同时规定将所有政府收入统一纳入预算管理体系进行管理。然而，根据调查数据，地方政府仍有大量的系统外资金，如小国库。这些系统外资金的主要来源是一些没有纳入预算管理的机构的费用。政府管理基金的收入。地方土地财政收入。这些资金超出了预算管理体系，因此存在很大的腐败风险，特别是对地方政府来说，这大大增加了它们寻租的空间。为了遏制这种腐败，我们需要进一步改革和完善中国当前的预算会计制度。

2.腐败风险三公经费支出。

从当前社交媒体对政府和行政事业单位的三公共资金支出可以看出，三公共资金支出主体是滋生腐败风险的温床。很长一段时间以来，政府和行政机构通过公共资金接待。公务车辆消费。出国旅游和其他单位为单位领导或员工提供无形消费的现象非常普遍，政府财政资金支出的具体渠道和金额尚未公开，这也为公务车辆支出腐败提供了机遇。根据现有学者的统计，通过三公经费项目对财政资金的浪费非常严重，一些企业的浪费金额甚至可以占公司总资金的50%以上。

3.腐败风险.政府采购支出。

政府采购是政府部门财政支出的关键主要行动之一，政府采购关键针对公共产品的采购。政府采购通常金额很大，有时常有几亿，而且因为在我国的制度体制下政府部门的透明度都较低，因此也会变成滋生腐败的温床。传统式的政府部门采购全过程通常是由政府部门依照确立的配额.采购方案和采购時间来对于相关单位划拨采购资金，随后该单位的采购安排实际的采购工作人员来执行采购个人行为。从之上的采购流程看来，政府部门资金在采购费用全过程中实际并沒有遭受严苛的第三方监管，这将会造成企业在采购全过程中出現寻租状况，造成腐败问题产生。依据曝出的采购腐败丑闻，大家能够见到政府部门采购支出腐败主要是政府部门采购工作人员与供货方中间将依据彼此的权益开展暗箱操作，比如开展虚假招标.非法围标等，对国有企业资金导致侵害。

4.腐败风险.转移支付。

转移支付是指当国家实现其功能时，对已经形成的国民收入进行再分配，以及时缩短贫富差距，主要目的是进一步提高国民生活水平。在中国，转移支付的资金主要来自两个来源，一个是特殊的转移支付，另一个是财政资源的转移支付。财政转移支付可以增加地方政府的财政资源，但特殊的转移支付可以增加地方财政的压力。在实施税收分离制度改革后，地方政府的税收收入大大减少，加上全国农业现代化进程的加快。随着工业化和城市化进程的不断改善，这些在一定程度上加剧了地方政府的财政支出，可以看出，地方财政收入不足越来越严重。在这种情况下，地方政府对中央转移支付的专项资金有更强烈的需求，这通常反映在地方政府在申请转移支付基金时，会采取隐瞒或虚假的形式来增加资金的申请金额，夸大地方财政困难，以争取更多的中央财政支持。然而，只有一部分数量是真正的预算需求，其余的将成为腐败的消耗资源。