行政组织实践中集中财务的模式及评价

行政组织实践中集中财务的模式及评价 

   (一)会计集中核算模式

承担集中核算的机构多为财政部门设立的行政事业单位会计中心。集中核算单位取消会计岗位，取消银行账户、现金、转账、汇兑、行政资金、营业费、专项资金、日常会计监督、会计报表编制、会计档案管理，由会计中心统一处理和承担，各单位根据业务量配置1至2名会计师，具体部门、单位会计业务和备用金管理。会计集中核算的最直接优势是加强会计基础管理，如规范发票或收据管理、现金控制、会计支出程序等。从财政角度看，会计中心集中财政资金，有利于政府调控财政资金。此外，集中会计对遏制私人小金库等现象的发生起到了一定的作用，将“暗箱操作”改为“阳光操作”，加强了政府廉政建设。但从各地经营情况来看，会计集中会计模式也存在诸多问题，集中表现为：

一是容易导致财务管理与会计、监督脱节。会计集中核算后，虽然会计中心每月为单位提供一次会计报表，但对单位及时了解财务状况有一定影响；一些会计人员错误地认为，实施会计集中核算不需要对单位发挥财务管理和监督作用，导致对单位内部经济业务活动缺乏强有力的监督。二是削弱会计内部监督职能。集中会计实施后，会计中心只起到代理记账的作用，扩大了会计人员与会计单位的距离。会计中心整天忙于记账的具体事务，很难充分了解各单位经济业务的性质和原因。因此，很难对各单位内部的经济业务和财务活动进行监督管理，从而限制会计信息为本单位的管理决策服务。会计人员成为“会计先生”，会计中心成为“计算工具”。会计人员与单位领导缺乏沟通，不利于会计工作的发展。三是会计责任对象不明确。《会计法》强调了单位负责人对单位会计工作和会计数据真实性和完整性的责任，但对于实施会计集中会计后的违法会计行为，由会计机构（会计中心）或单位负责，主要由一方或共同负责，但没有规定。

 

   (二)国库集中收付模式

实施国库集中收付制度改革是我国“十五”期间财政收支改革的重点。国库集中收付制度的核心是通过国库单一账户制度集中管理现金，财政统一开立国库单一账户，预算单位不再设立银行账户；所有财政收入直接支付给国库，财政支出按部门预算支付给商品或劳务供应商。会计集中会计为国库集中收付制度的实施奠定了良好的组织和网络基础。国库集中收付与会计集中核算的融合是会计集中核算的发展方向。国库集中收付的优势在于：一是从根本上解决了财政资金多环节拨付、多管理、多户存放的弊端，提高了财政资金的使用效率。二是降低了财政资金的运营成本。从过去到多个账户拨款到一个账户拨款，大大降低了在途资金量，从而降低了财政资金的运营成本。三是有效防止财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上防止和遏制腐败。四是提高资金到位速度。

2002年，深圳市财政局全面实施基于国库单一账户体系和国库集中收付的财政国库管理体系。对尚未实施会计集中核算的区域，以国库集中收付为改革目标；对于已实施的区域，将会计集中核算向国库集中收付制度过渡，会计中心将承担财政直接支付和财政授权支付制度的部分具体操作，取得了良好的效果。

 

（三）农村集体经济集中模式

农村集体经济财务集中包括乡村会计管理、乡村会计管理、乡镇会计管理等形式，是在不改变农村合作经济性质的前提下，即村集体资产所有权、资金独立使用权、现金管理权、债权债务村管理、扩大再生产和基本建设自主权、乡镇经济管理站或乡镇财务会计中心、集中会计、统一管理制度。珠江三角洲的大多数农村地区，特别是东莞和南海的所有农村集体经济，基本上都采用了这种模式。