影响民办高校可持续发展的财务风险

影响民办高校可持续发展的财务风险

 

（1）治理结构不合理。内部治理结构不合理是民办高校财务风险居高不下的主要原因。在实践中，主要表现为董事会成员权责不明确，监事会成为花瓶装饰，缺乏绩效考核的指标和动机，内部矛盾时有发生，内部监督不到位。

 

治理结构是指私立高校作为独立于公立学校的法律主体，在股东、教师和管理决策者之间建立的相互制衡的组织结构，在此基础上建立健全利益分配和权责制衡的运行机制。首先，在民办高校的治理体系中，大部分董事会都是徒劳的，管理职能落实不到位，董事会成员之间的权利和责任不够明确，董事会内部矛盾难以消除。其次，在企业中，股东权益最大化或公司财富最大化一般作为工作业绩的评价标准和评价标准。但与企业不同的是，民办高校不以利润为经营目标。在这所以社会利益最大化为经营目标的民办高校中，难免会出现考核绩效指标不足的困境。到目前为止，学术界还没有统一的说法，员工努力工作到什么程度是尽职尽责，还是业绩突出，是招生人数达标还是经营风险最小化。因此，员工在缺乏量化指标的治理结构下工作，必然会出现工作热情低、工作效率低等不良现象。

 

内部监督的许多漏洞极大地影响了私立大学的快速发展能力，主要表现为：基础设施招标环节不透明开放、基础设施质量不合格、豆腐渣工程；招生评价过程收受贿赂、暗箱操作；实物资产管理不善、盗窃、破坏严重。此外，与公立学校不同，私立大学在享受独立管理的同时，必须面对决定其生存和发展的生命线――资本链。然而，资本管理是高校综合管理中一个极其薄弱的环节。学校和公司之间的资金分配没有限制。当投资者出于投资动机急需资金时，可以擅自挪用学校资金，随意分配专项资金，导致学校资金短缺甚至资金链断裂。资本链供应不足是私立大学破产清算的重要因素。

 

（2）财务管理不够。民办高校经营范围的不断扩大和经营程序的不断复杂，对财务管理提出了越来越高的要求。有效、有序的财务管理体系是提高高校整体风险抗压能力和可持续发展能力的重要保障。然而，一些会计部门管理不力的现象时有发生。

 

在岗位设置上，部分高校财务人员难以满足整体业务量需求，人力紧张，导致出纳兼任资产核算等现象，违反了内部控制标准中不相容岗位分离的原则，必然滋生经济犯罪的土壤，不利于民办高校的长远发展。

 

在人员聘任方面，会计人员的年龄呈V型，即年轻新手较多，高级中高级会计师较少。高素质人才是保证高素质工作的基础。高素质会计人才的缺乏直接导致高校会计工作管理水平低下的后果。会计工作很容易停留在对“大出纳”的历史理解上，只利用其会计反映功能――简单的会计、会计、报告，难以向财务分析、财务预测等方向发展。从长远来看，会计部门对财务风险控制的贡献只能很少。

 

预算管理不善是导致民办高校财务风险高的主要因素，主要表现为民办高校对预算管理的重视程度不高，预算所包含的资金范围不全面，预算执行力度不够强。在实际预算工作中，部分高校对财务预算重视不够，忽视了财务预算在财务风险管理中的战略意义，没有组织相应部门的参与。预算人员更多的是纸上谈兵，这使得预算与实际情况相去甚远。高校财务部门只对申报的科研资金进行相应的审批核算，缺乏对资金支出范围、内容和标准的监督。预算中包含的资金范围不是以文件的形式确定的，因此预算工作有很大的主观因素。此，在预算执行过程中，预算人员根据实际工作随意调整预算指标，使预算与实际的差距始终保持在合理可接受的范围内。因此，预算失去了原有的效果，成为预算人员主观因素的附属品。

 

（3）政策法规不完善。为进一步支持和鼓励民办教育的持续发展，国家颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《民办非营利组织会计制度》等多项法律法规，使民办高校的经营有法可依。然而，高校产权不明确、投资者合理回报难以界定等一些问题极大地影响了民办高校的健康快速发展，给高校筹集资金带来了诸多阻力。而且，对后勤管理部门是社会化还是内部化还没有统一的规定，后勤部门为民办高校提供的财政支持也很少。

 

（4）造血能力不足。造血能力不足是民办高校财务风险系数高的影响因素。所谓造血能力可以理解为融资能力。“钱”是高校开展招生教学活动、确保管理部门有效运行、后勤部门及时供应的最重要资源。融资能力的规模直接决定了高校的资金来源，进而决定了其发展前景和可持续发展能力。

 

众所周知，私立大学的融资渠道主要分为五个部分：学费收入、股东投资、捐赠收入、银行贷款和政府补贴。其中，捐赠收入和政府补贴非常小，几乎可以忽略不计；学费收入占私立大学经费收入的绝大部分，学费收入实际上已成为大学“财政资源”的晴雨表。当招生人数不达标时，财务风险的雷雨接踵而至。因此，资金收入必须随着学生人数的同一方向而变化，这也是财富的原因。

 

（5）投资风险较大。只有充分利用“来之不易”的资金收入，用在“刀刃”上，才能将财务风险降低到可控范围。然而，实际情况并不令人满意。为了提高“晴雨表”的能力，国内高校普遍存在重招生、轻投资的现象。他们毫不犹豫地在招生上花了很多钱，承诺给予丰厚的招生中介费和可观的新生入学奖学金，但很少把钱花在教师队伍建设、教职工福利津贴和教学设备升级上。从长远来看，高校的办学质量跟不上时代的发展趋势，高校的成品――毕业生滞销，如此恶性循环，投资风险的阴影挥之不去。因此，解决高校投资问题对降低财务管理风险有很大帮助。