加强地方融资平台风险管理的对策建议

加强地方融资平台风险管理的对策建议

 

1. 完善公司法人治理结构，形成评价机制

 

按照政府与企业分离、管理与监督约束制衡的原则，建立“借贷、使用、管理、还款”一体化的法人治理结构和业务约束机制。建立程序规范、决策效率高、应用有力、监督到位的公司法人治理结构和激励约束机制，建立相应的薪酬激励制度、内部管理制度和议事规则。根据企业集团结构，以资本为纽带，逐步建立公司内部母子公司体系，加强集团内部专业分工、绩效考核和薪酬激励，提高员工的积极性和创造力。采取“政府指导、社会参与、市场运作”的方式，促进金融、规划、土地、银行等机构与投融资平台的联动，引导平台公司建立“自我管理、自我管理、自我约束、自我发展”的运行机制，促进平台公司的高效标准化运行和可持续发展。在规范法人治理机构的基础上，建立由地方政府牵头、财政、中国人民银行、银行业监督管理部门共同参与的融资平台贷款评估、监测和评估机制，成立专门委员会，动态监测，定期评估和评估融资平台贷款运行情况，并定期通知金融机构。

 

2. 建立科学的债务管理模式，依法规范和整顿现有债务

 

对政府债务建设项目、投资规模和本息偿还计划进行分类管理，区别对待，建立政府债务偿还基金和债务风险预警、监控和评估机制。一是按照“逐包开放、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则，督促融资平台公司落实债务抵押品，进一步落实债务人偿还责任，严格按照融资平台公司股票债务协议偿还，严格防止转移债务责任和逃避债务，有效防范政府债务风险。二是政府有关部门要积极帮助平台公司梳理建设项目，及时完善建设项目规划、规划、用地、环保、施工许可证等手续。财政部门通过资产分配、预算资金分配、非税收入返还等方式，丰富融资平台公司资本和项目资本，提高市场竞争力和融资能力。三是充分利用土地熟化功能，扩大土地效应。明确和规范国有储备用地登记，为融资平台公司实施股票债务抵押，申请增量融资基金创造条件。四是建立健全政府债务定期统计和公司会计报表定期报告制度。通过对会计报表的审查分析，及时掌握各平台资产债务总量的结构变化和资金使用，为加强债务管理奠定基础。五是完善城市建设公益性融资项目机制，加强对公益性项目贷款资金使用的监督。严格区分公益性项目和经营性项目，明确项目资金来源和项目主体，督促各融资平台公司按照投资计划对政府安排的公益性项目进行记账，独立核算建设成本。经审计，政府财政部门将全额拨付建设资金，促进融资项目科学规范化管理。

 

 　 3. 拓展平台公司主营业务，突出城建主渠道作用

 

一是按照政企分离、政事分离、管理建设分离的原则，可以尝试将分散在政府部门的投资、融资、建设、经营职能、城市建设资产等政府资产和权益统一由融资平台公司经营管理。融资平台公司作为城市建设投融资主体，经授权依法享有投资者权利，承担国有资产保值增值任务。依法对政府下达的城市建设项目进行融资、建设、管理和部分市场化项目的运作。二是确保融资平台公司完成政府公益项目建设任务，努力推动融资平台公司拓展业务领域，加快房地产开发、城市资源市场运营，通过拓展新业务和整合现有资产资源，形成各种主要业务，以公司足够的现金流和稳定的收入，建立有效的企业信用关系，为依法合规融资奠定基础。同时，将融资平台公司的利益纳入国有资产经营预算，作为城市建设基础设施的重要资金来源渠道。2010年，济南西区建设投资有限公司与山东高速建设有限公司、恒大房地产开展战略合作，共同开发成立公司，承担拆迁、建设、开发等业务。小清河开发建设投资有限公司也积极与鲁能集团合作，共建滨河新区。西区和小清河两大融资平台的有益尝试，应成为济南市政府投融资体制机制改革调整的开始，必将发挥非常重要的示范作用。