从信息披露的角度建立地方政府债务融资管控机

1.环境因素分析了政府财务信息披露与地方政府债务融资关系的调节作用

 

从上面可以看出，加强政府财务信息披露可以有效控制地方政府债务融资，但政府财务信息披露和地方政府债务融资行为处于复杂多变的宏观制度环境框架中，两者之间的关系并不纯粹无干扰。在相关制度环境因素的干扰下，两者关系的变化受到不同因素的干扰。根据政府财务信息披露和地方政府债务融资的具体制度环境，主要提取政府审计、财政分权和政府治理三个制度环境因素，探讨政府财务信息披露与地方政府债务融资关系的调整或干扰效应。

 

（一）政府审计可以促进政府财务信息披露与地方政府债务融资的关系

 

引入政府审计等外部监督可以提高政府财务信息披露的质量和可靠性。一方面，地方政府债务融资披露更加真实可信，使中央和地方政府对地方债务的控制更加合理可行；另一方面，使政府有效履行委托责任，从根本上影响地方政府的合理投融资，从根本上控制地方政府债务融资。

 

（二）财政分权对政府财务信息披露与地方政府债务融资关系有反作用

 

自1994年税收分割制度改革以来，财政分割是财权的上升和权力的下降，导致地方政府对债务融资的需求激增。在此背景下，仅仅披露政府财务信息并不能有效地控制地方政府的债务融资。为了促进政府财务信息披露与地方政府债务融资之间的关系，我们需要深化财政和税收制度的改革，平衡“财权”和“权力”。

 

（三）政府治理可以促进政府财务信息披露与地方政府债务融资的关系

 

由于政绩或其他利益的考虑，地方政府可能缺乏信息披露的动力。政府财务信息披露是各相关主体利益持续博弈的过程，完善的政府治理机制可以有效协调各相关主体利益，促进政府主动披露财务信息，进而促进政府财务信息披露对地方政府债务融资的控制作用。

 

二、从信息披露的角度建立地方政府债务融资管控机制

 

通过上述分析，政府财务信息披露对地方政府债务融资行为产生了复杂而深远的影响。因此，地方政府债务融资控制机制可以从政府财务信息披露的角度建立，主要从以下四个步骤建立：

 

（1）推进政府会计改革，提高政府财务信息质量

 

目前的总预算会计制度不能满足反映政府资产和债务的需要。政府财务信息披露不足的部分原因是政府会计可以提供的财务信息质量较低。可以看出，缺乏科学的政府会计制度，无法提供高质量的财务信息，也无法通过政府财务信息披露来控制地方政府债务融资。因此，推进政府会计改革，提高政府财务信息质量是建立地方政府债务融资控制机制的首要步骤。

 

（2）加快立法进程，完善政府财务信息披露制度

 

正如上述，自愿披露财务信息可以有效规范地方政府投融资行为，提高政府透明度可以从融资规模、融资风险、融资成本和债务评级四个方面控制地方政府债务融资，但需要完善的政府财务信息披露制度作为支持，政府财务信息质量，需要加快相关立法，规范地方政府信息披露，使地方债务“阳光”，完善地方政府债务融资控制机制。

 

（3）改善制度环境，促进政府财务信息披露对地方政府债务融资的控制作用

 

从前面可以看出，政府审计、财政分权、政府治理三个制度环境因素对政府财务信息披露对地方政府债务融资的控制有着深远的影响。因此，在完善政府财务信息披露制度后，需要引入政府审计，平衡财政权力，完善政府治理，改善制度环境，促进政府财务信息披露对地方政府债务融资的控制作用。

 

（四）防范系统风险，建立地方政府债务融资风险控制机制

 

从政府财务信息披露的角度建立地方政府债务融资风险控制机制，可以防范地方债务的系统性风险，主要包括债务风险管理机制和债务风险预警机制。

 

债务风险管理机制包括两个方面。一是向商业银行贷款时披露相关财务信息。地方政府和融资平台向商业银行贷款时，需要向贷款银行提交相应的财务信息，使商业银行能够根据银行自身的贷款政策，正确评估政府贷款的风险和流动性，从融资源头控制地方债务风险，防止风险传递到金融体系。同时，还可以促进地方政府合理高效的投融资。二是申请发行债券时，根据相关财务信息进行评级。债券的信息披露比银行贷款更全面，但仍存在诸多空白，资金流动不透明，债券评级虚高。因此，无论是融资平台发行城市投资债券还是地方政府发行政府债券，都不应过度依赖地方政府信用担保，而应根据财务信息客观评级债券，让投资者了解债券的真实情况，消除信息不对称的影响。

 

至于债务风险预警机制，风险预警机制在世界范围内得到了广泛的应用，以防止地方债务危机。债务风险预警的方法有很多，如单变量分析、多变量分析、财务评价指标体系分析等。这些方法都是基于政府财务信息，因此在充分发挥政府财务信息披露对地方政府债务融资的控制作用后，可以根据实际情况选择合适的风险预警方法，从而达到风险预测和控制的效果。

 

根据上述四个步骤，完善制度、规范法规、改善外部环境和内部风险控制，建立地方政府债务融资控制机制，希望在一定程度上有效控制地方政府债务融资，防止债务风险处于萌芽状态。