提高武汉城乡基础教育投资效率的对策

提高武汉城乡基础教育投资效率的对策

 

（一）明确基础教育的责任

 

1986年实施九年义务教育后，我国基础教育投资体系变为“以乡为主”，但在财政实力、监督管理等方面存在先天缺陷，2001年被“以县为主”的基础教育投资体系所取代。但税制改革后，县（区）财政资源明显减少，2001年投资主体转型并没有从根本上改变基础教育投资主体财政资源不足的现实问题。综上所述，笔者认为解决武汉城乡基础教育投资效率问题的首要措施是明确基础教育投资的主体，具体如下：一是确立中央政府基础教育投资的主体责任，明确省市政府的附带投资责任，为全面落实基础教育机会均等化提供基础和条件；二是不断完善基础教育资金转移支付制度，使基础教育转移支付与基础教育需求挂钩，充分考虑区域基础教育投资需求和人口流动带来的基础教育需求变化。

 

（2）拓宽基础教育投资渠道

 

长期以来，基础教育投资渠道是我国基础教育投资效率差的重要原因，武汉在这方面尤为突出。为扩大基础教育投资规模，优化基础教育投资管理，有效提高基础教育投资效率，笔者认为应建立以中央政府为主体、省、市、县三级地方政府为辅助、社会各界投资者为重要补充的基础教育投资体系，形成公共基础教育体系与私立基础教育体系的融合发展。社会资本的不断落户将有利于充分发挥市场机制在基础教育发展中的积极作用，逐步形成更加注重效率的教育监督管理机制，有利于克服传统公立学校行政效率低下的现状，基础教育机构将更加注重各方面教育资源的配置和利用。

 

（三）优化基础教育投资结构

 

在保持基础教育投资增长的前提下，不断优化现有基础教育投资库存也是提高武汉城乡基础教育投资效率的关键措施。教育财政结构投资合理分为水平合理和垂直合理两个层次。首先，水平方面，基础教育和高等教育财政投资分配必须合理，在不同教育阶段制定不同的财政投资政策，基础教育作为纯粹的改革产品，各级政府应承担主体投资责任和义务，扭转当前不合理的财政教育投资结构。二是纵向层面，加快优化基础教育财政投资结构，科学、合理、有序提高公共资金支出比例，有效减少非教学人员行政准备，全面控制行政管理人员和物流支持人员数量，消除巨大行政管理人员占用有限教育资金的负面影响。

 

（四）加强基础教育监督管理

 

加强基础教育监督管理是提高武汉城乡基础教育投资效率的重要保障。在固定基础教育金融投资体系、规模和模式的前提下，释放改革教育红利的主要渠道是加强基础教育的监督管理。合理的区域基础教育投资管理规划应以区域学生数量为基础，结合基础教育的计划课程和任务，配备相应的教师数量，最终确定基础设施的规模和规模。虽然准确的计算结果会随着出生率、人口流动等因素的变化而变化，但整个地区的学生数量应该相对稳定。例如，我们可以尝试建立基础教育教师需求预测模型，计算师生比例和师生需求增长的灵活性（教师有效需求的相对增长与学生数量的相对增长比例）、教师需求收入灵活性等指标（教师有效需求的相对增长与预算内教育费用的相对增长比例），供规划学校布局和规模时参考。

 

结语

 

目前，城乡基础教育差距的存在和扩大是我国基础教育发展面临的严峻现实。这一差距将影响我国“两个一百年”伟大目标的实现。政策制定者、执行者和社会各界都应该重视这一问题。解决城乡基础教育差距的关键前提是明确城乡基础教育投资效率的差距，通过优化教育资源配置，提高财政教育投资的综合效益，最终提高我国基础教育水平，促进我国社会、经济、文化、政治、法制、生态的全面、有序、可持续发展。根据我国基本国情，结合武汉市社会、经济、文化、法制综合情况，提出明确基础教育责任，拓宽基础教育投资渠道，优化基础教育投资结构，加强基础教育监督管理，促进城乡基础教育投资效率的提高。