工商资本投机行为识别、风险规避和差异化监管

1.工商资本投机行为识别、风险规避和差异化监管

 

目前，由于我国资本与农业仍处于初步融合阶段。土地的财务属性、承包土地的抵押贷款和担保贷款预期，使其有升值空间和预期收益，为长期觊觎土地的投机者提供了机会。我国《农村土地承包经营权转让管理办法》规定：“只要原承包人同意，受让人就可以转包、出租承包人转让的土地。在农村土地制度改革中，农地推介机构的不完善导致土地中介人的不断增多。在政府优惠政策和土地增值潜力的诱惑下，土地中介打算低价转入农地，高价出售给工商资本。还有“空心合作社”、“假冒家庭农场”等名称变相圈地，待价而卖。建立空壳合作社是利用自身与农民之间的信息不对称，本质上不是为了农业经营，而是为了土地的升值空间。他们以最低的成本建立合作社，以合作社的名义吸引大城市的租户，估计出租地面积和养殖意向，然后以低价提前转让土地，以赚取差价。综上所述，由于政策不完善，缺乏工商资本投资农业的参考制度，各种投机行为频繁，不断威胁农民的财产权利，损害农民的基本权益。因此，应从以下两个方面规避风险：一是支持建立有资质、有准入的农地推介机构。农地改革以维护农民财产权为核心。利用政府行为赋予民间土地中介相应的身份，利用市场在土地配置中的决定性作用，赋予农民更多的财产权，实现我国土地治理体系和治理能力的现代化。二是建立土地流转风险保障制度。在土地流转面积较大的地区，通过政府补贴和流入方支付，鼓励建立土地流转风险保障制度。对农地经营规模较大的工商资本，应当制定专项农业保险，以降低经营风险。三是差异化监管。根据业务主体的身份和来源进行分类，识别真实的工商资本，确保源头风险控制。然后对经营主体进行资质审查，对其经营行为和经营过程进行差异化动态监督。

 

2.对工商资本“非粮化”问题的再认识

 

在工商资本投资农业的相关文献中，“非农化”、“非粮化”往往密不可分。事实上，由于粮食种植效率相对较低，工商资本不太可能租地种粮。非粮食化不是地方政府重点防范和监督的内容，工商资本的非农化经营是重点防范的范畴。2013年，中央一号文件指出：“鼓励和引导城市工商Y本到农村发展适合企业经营的种养业。这里的种养业并不明确必须是粮食种植。2015年，农业部、中央农业办公室、国土资源部、国家工商行政管理局联合发布了《关于加强工商资本租赁农地监督和风险防范的意见》，指出农村工商资本租赁耕地只能经营农业，对粮食种植没有严格规定。只提出“粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区”在粮食生产能力规范实施区“四区范围内租赁农地，应采取有效措施防止非粮化。可见，国家只强调粮食安全核心区域，上述区域内大面积租赁粮田后不允许工商资本改变用途。对于非粮食安全保障区，工商资本要能够保证参与农地经营，杜绝非农化。

 

3.建立工商资本投资农业评价指标体系

 

建立工商资本投资农业评价指标体系是建立投资参考体系的关键环节。本文以工商资本投资农业的全过程为基础，通过“准入”―过程―“结果”的主线，试图对工商资本投资农业的全过程进行初步评价(见表1)。

 

4.相关政策保障

 

（1）推进农业投资立法。《农业投资法》包括农业投资主体确认、投资渠道、投资权限等更详细的内容，为农业工商资本投资的主体、范围和权限制定提供参考和依据。在《农业法》的前提下，积极完善《农业投资法》专业法律法规的立法工作，充分发挥我国农业投资制度的保障作用，改善农业投资立法的相关环境。通过《农业投资法》，依法划定投资范围和投资权限，建立有机结合的农业投资分工制度，形成多元化的农业投资新格局。

 

（2）创造良好的农业投资环境。一是加强对农村硬环境的支持。支持和改善硬环境条件可以降低工商资本投资农业的预付费成本，降低其隐性成本，加快工商资本投资新农村建设的进程。目前，我国农村生产基础设施、生活基础设施等硬件老化薄弱，年久失修。许多基础设施都是在中国改革开放前建造的，因此需要更新和改进。二是调整农业资金的使用方向。推进农村金融改革创新，完善工商企业金融服务，充分发挥政府投资的指导作用，逐步建立多元化的农业投资体系。三是清理和修订不利于民间投资发展的法律、政策。在制定涉及工商资本投资农业的法律、法规和政策时，要充分听取企业和农民的意见，培育和维护平等的投资环境。

 

（3）完善农村社会保障体系。结合国外发达国家的经验和中国自身的国情，在工业化和城市化的不断推进和非农产业就业数量有限的情况下，积极稳步推进土地社会保障方式，削弱土地保障功能，提高土地生产要素的经济属性。在此基础上，通过制定城乡一体化社会保障体系，取代农地的传统保障功能，减少农民对土地的依赖，缓解农民流转土地后的后顾之忧。