社会政策学派财政支出理论

社会政策学派财政支出理论

 19世纪中叶，德国正处于向资本主义快速变化的过程中，资本家、工人和专制政治机构形成了复杂的社会结构。在阶级对立和社会矛盾日益尖锐的背景下，社会政策学派应运而生。学校指出了自由资本主义的矛盾，强调了社会改革的必然性，提出了国家实施社会政策的主张，对德国金融经济学界影响很大。

瓦格纳(1835-1917)是德国社会政策学派的主要代表，也是现代金融学的创始人。一方面，他反对自由主义经济政策，承认国家对经济活动有积极的干预作用，另一方面，他试图纠正收入分配的不公平现象，以解决社会问题。为此，他强烈主张实施“国家社会主义”政策，包括“建立有计划的生产秩序”，取代自由竞争的生产方式；防止牺牲他人利益谋取个人利益；帮助职工和其他小公民分配财政物资。瓦格纳进一步阐述了他对国家职能的看法，认为国家的目的不仅限于自由资本主义时代的法律和权利，而且还增加了文化和福利的目的。国家不仅有维护国内法律秩序和防御外敌的任务，而且有机会享受文化财富。此外，国家目的高于私人经济目的。在这种关系中，要限制私人经济活动，必须强制对国家负责。为确保完成国家目的的财政资源，主张扩大国有财产，实施铁路、保险、银行国有化，实施新特权和烟草垄断，坚决实施煤气、水道、交通设施公有化，积极按照社会税收政策改变人民收入分配。

瓦格纳还联系了国家目的、任务和财政需求的活动，讨论了国家资金问题，认为国家活动应该将法律和权力目的与文化和福利目的有机结合起来，形成一种给予机制，即财政资金制度，构成财政需求制度。他提出了三个重要的财政资金原则：一是有合法独立的财政监督机构；二是遵守经济原则；三是考虑国民收入和财政需求的原则。

特别是，瓦格纳讨论了公共活动的扩大，特别是国家支出，这被后人称为“瓦格纳法则”。瓦格纳说：“金融经济是筹集完成国家整体经济功能的任务所必需的物质辅助手段。由此可见，财政经济的范围必须根据各时期的国家任务、国家活动的范围和类型来确定。“与不同国家和时代相比，中央和地方政府的活动有规律地扩大。这种扩张既是外延又是内涵，即在中央和地方政府不断提出新任务的同时，一些职能也在进一步扩大。因此，国民经济的要求越来越广泛和丰富。为了满足这些出现的需要，中央和地方政府可以增加资金的统计数据来解释这一点。瓦格纳的两段话表明，财政是为国家服务的，随着国家职能的扩大，财政活动的范围必然会扩大。显然，瓦格纳的财政理论与当时德国资产阶级当局政权的想法相匹配，并成为当时资本主义国家财政理论的基础。

必须指出的是，瓦格纳的社会政策主张及其国家经费观点只是具有一定的改进性质。从本质上讲，它仍然是为了维护资本主义制度，反映了当时对资产阶级利益的要求。日本学者坂入长太郎也清楚地看到，“瓦格纳并没有根本否定资本主义经济体制，而是采取了社会政策和金融观点来纠正和消除其经济体制带来的弊端。”