国库集中支付中存在的主要问题

国库集中支付中存在的主要问题

 

(一)部门既得利益与国库统一支付存在矛盾，个别单位领导对改革重视不够。

自国库集中支付改革实施以来，绝大多数预算单位可以从整体情况出发，积极合作，但仍有个别预算单位领导因改革后专项资金必须专用，预算单位资金使用的随机性有限，部分部门既得地方利益受损，国库支付抵制，放松单位财务管理工作。

 

（2）部分预算单位财务人员业务素质不高，对国库支付制度政策理解不到位，实施过程中存在偏差，使制度无法得到很好的实施

根据规定，单位财务人员应能够按照财务法律、法规和会计制度对单位经济活动的真实性和合法性负责审计和监督，相当一部分预算单位财务经理不了解财务工作，有的甚至不了解最低财务制度和会计科目，难以担任财务经理，给国库支付中心的工作带来不必要的麻烦。

 

(3)国库支付中心的监管职能尚未发挥到位

国库支付中心对超标费用和不符合《现金管理条例》的提现缺乏必要的监督。国库集中支付更注重服务中的监督，不仅要服务，还要监督，为财政资金的安全运行和部门预算的有效实施提供有力保障，否则不能在改革中发挥应有的作用。目前，国库支付中心的受理审计人员集中精力为预算单位服务，尽量节省单位经理办理业务的时间。由于预算单位在办理业务时不允许提供原始凭证，受理审计人员不能审查其填写的支付凭证的真实性，不能更好地发挥深层次的监督职能，在很大程度上影响了改革的预期目的。部分单位差旅费、会议费、招待费超标，部分单位提取授权金额甚至全部，增加了现金违规的可能性。

 

（四）直接支付量占国库集中支付总支付量的比例较低

根据财政部《财政国库管理体制改革试点方案》（财政[2001]No.24），财政资金有直接支付和授权支付两种支付方式，包括工资支出、采购支出和中央地方专项转移支付、企业项目或大型设备采购资金，以及各种转移支出，应直接支付给供应商或支付单位。实际上，工资支出、政府采购支出基本实现直接支付，但部分独立采购活动和部分项目支出仍作为授权支付，由于部门预算细化不足，政府采购预算滞后，部分项目支出不纳入直接支付范围，预算执行约束力低，影响财政监督职能的充分发挥。

 

（5）“小金库”仍未消失，有抬头的可能

国库集中支付刚刚实施时，各预算单位原银行账户被取消。由于单位不知道改革的深度和纪律的严肃性，“小金库”一度不存在。然而，随着财政国库管理体制改革的实施，一些单位领导觉得钱没有改革前那么自由，检查的声音也不是太紧，他们开始想尽一切办法建设自己的“小金库”。据有关人员介绍，有的单位有“小金库”;有的存入未集中支付的机构。原因是监管部门缺乏必要的监督检查。即使发现单位开始有“小金库”，处理程度也不够，甚至忽略不计，这助长了其他单位的比较思路。

 

(六)国库支付系统网络化、电子信息化程度低

目前，以财政部门为中心的预算基金管理信息系统不成熟，财政管理信息系统和银行系统建设相对落后，不能很好地满足各方面的要求。