城乡公共财政政策存在的问题

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重大历史任务。目前，我国已经到了促进农业、城乡发展的阶段，在政府财政资源方面初步具备加强农业和农村支持和保护的条件和能力，需要充分借鉴国内外农村建设的成功经验，采取有利于“新农村”发展的财政税收政策和合理的制度安排，实现城乡经济社会的协调发展。因此，要顺应加快城乡一体化的趋势，高度重视城乡差距，实施有利于城乡协调发展的城乡公共财政政策，促进城乡协调发展和共同繁荣。

 

城乡公共财政政策存在问题

 

1 城乡二元税制违反了城乡发展总体规划的基本要求

 

我国长期实行传统农业税制与现代工商税制并存的二元税制。2006年1月1日，国家废除农业税条例，改革农村税制，是短期内取得重大突破的措施。然而，完全取消农村税制将带来新的问题。因为在中西部落后地区，农业税是政府的主要财政来源，比如四川大县农业税占全县年财政收入的80%.因此，取消农业税将使这些地区的县乡财政面临巨大的考验，可能导致农业相关费用的反弹。

 

2 城乡公共基础设施差距不断扩大，农村基础设施供应严重不足

 

与城市相比，我国农村基础设施供应严重不足的矛盾尤为突出。我国城乡公共基础设施供给有两种制度。城市基础设施建设主要依靠国家财政投资，农村道路、电力、水、气、通信等基础设施主要依靠农民投资建设，国家只给予适当补贴。这一政策安排导致大多数农村地区的基础设施建设越来越落后于城市。2005年，国债发行近1万亿元，农业和农村投资仅占1/3左右。这三分之一也是纯公益建设和生态环境建设、退耕还林还草等外部性强的公共产品。在这一投资政策下，农村公共基础设施建设与城市的差距越来越大。

 

3 城乡社会事业发展不平衡，农村教育文化、卫生、社会保障发展滞后

 

农村教育、卫生、社会保障等社会事业发展滞后，远远落后于城市，不能满足农村经济社会发展的需要。与基础设施建设一样，我国教育卫生等公共资源也实行偏向城市的政策。财政向城市投入了大量的公共卫生资源和公共教育资源，农村地区获得的公共财政资源很少。

 

教育经费方面，城市比农村高23%～30%左右。在公共卫生资源方面，虽然近两年新型农村合作医疗体系在全国迅速推广，但到目前为止只有10% .56亿农民受益，占农村总人口的16亿. 6%，还有83 .4%的农民期待着享受这一惠民政策。在社会保障方面，除了在农村推广新型农村合作医疗体系外，唯一完善的是“五保户”救助。农村没有完整的社会保障体系，只有在一些发达地区才有最低的生活保障政策。

 

4 资源要素迅速流向城市，而农村劳动力转移缓慢

 

目前，我国实行严格的城乡二元户籍制度。劳动力可以在城市工作，但不能随便在城市定居。相反，在金融和土地制度安排方面，我们可以促进大量土地和资金快速流向城市。据相关统计，近十年来，农村储蓄资金流向城市7000多亿元，农村土地流向工业和城市1亿亩。