完善我国事业单位财政管理制度的意义

完善我国事业单位财政管理制度的意义

 

1.借鉴事业单位财政管理体制改革的经验和发展现状

 

1.1社会公益事业其他组织形式的经验。在其他国家，虽然没有机构的概念，但其他组织也举办社会公益事业并不少见。中国机构财政管理制度的改革可以从其运作中学习。根据各国政府参与公益事业的程度，一般可分为三种模式。

 

日本是政府直接组织社会福利事业的典型代表。政府为承担社会福利事业，设立了公务员类型的法人机构。该机构的组织与行政机构非常相似，运营资金完全依赖财政拨款，机构员工享受与公务员相同的福利待遇。但日本政府只承担基本的社会福利事业，特殊教育和宗教也将委托私人公益法人完成。

 

美国是一个典型的以非营利组织为主要载体，为社会提供公益事业的国家。政府给予间接支持，非营利组织独立治理，政府批准设立非营利组织，减免其税收，并有严格的监管制度。美国每个州都有专门的机构来监督非营利组织的日常监督，并接受公众的投诉。在州检察长的指导下，州检察长可以起诉非营利组织的领导人。一方面，每个州都会监督其范围内的非营利组织；另一方面，各州公益事业的顺利进行在很大程度上取决于非营利组织的自律。

 

1.2中国事业单位财政管理体制改革的现状。是市场无法提供的公益产品和服务的补充。随着改革开放的引入，特别是市场经济，原有的制度已经不能适应新的市场环境。因此，中国在20世纪90年代踏上了事业单位财政管理体制改革的道路。虽然改革没有中断，但由于各种力量的干扰和市场的变化，改革进程相对缓慢，仍有一些问题需要解决。预算管理仍有待完善，国有资产管理不完善。因此，面对不断变化的市场经济，事业单位还应加快改革步伐，减轻财政负担，提高整体经营效率，用更少的资金为社会提供更广泛的公益服务。

 

2.我国事业单位财政管理体制改革的难点

 

2.1地方改革的具体制度难以确定。由于我国人口众多，虽然不同地区的事业单位类型相似，但提供的公益服务并不一定完全相同，不同地区群众对公益服务的需求也不一定完全相同。因此，这就要求各省市在坚持总体政策的基础上，找到适合自己的具体改革方案，用实践检验是否真的可行。这一次，道路的探索必须坎坷不平，成功的改革方案必须通过实践一次次检验出来。

 

2.2改革涉及的员工观念难以改变。改革不仅需要制定更先进的政策，还需要员工改变固有的观念。长期以来，行政单位和事业单位“铁饭碗”的概念早已深入人心，很多人不愿意接受将部分事业单位逐步转化为企业。改变相关人员根深蒂固的观念也是改革的难点之一。

 

3.中国事业单位财政管理体制改革的必要性

 

3.1可以提高资金的使用效率。我国事业单位资金使用效率低下表现在两个方面。首先，事业单位存在一些职能重叠、可以企业化经营的单位被纳入事业单位序列的情况。这种现象不仅使原本庞大的事业体系臃肿，而且大大增加了财政资金的不必要消耗。其次，事业单位的公益功能使其无法完全市场化，缺乏竞争力，间接导致预算不规范、资金使用不合理等问题。因此，事业单位的财政体制改革可以通过“企事分离”来实现。

 

3.2 从源头上减少腐败的发生。单位利用职权贪污受贿。在财务管理方面，事业单位“小金库”现象猖獗。除财政拨款、专项收入外，还经常有未纳入预算的国有资产经营收入和处置收入。因此，加强对国有资产和单位预算的管理，有助于从源头上减少腐败的发生。