乡镇财政资金管理现状及问题分析

乡镇金融是金融体系中最基本的单位。上承天下接地，不仅决定了国家惠民政策意图能否真正落实到位，也关系到基层群众的切身利益能否得到有效保障。近年来，中央、省、市、区不断加大对乡镇财政政策的倾斜力度。同时，随着乡镇本身的不断发展，乡镇财政收支规模显著增强。在这种情况下，乡镇巨额财政资金能否安全有效运行已成为各级政府和各级群众关注的焦点和难点。本文根据山东莱芜高新区鹏泉街道办事处的实践，分析了当前乡镇财政资金安全管理问题，提出了相应的解决方案和措施。

 

乡镇财政资金管理现状及问题分析

 

目前，通过上级政府的财政政策倾斜和乡镇自身的努力，基层乡镇的宏观环境和体制改革不断改善和进步。

 

(1)加大各级重视程度

 

2010年3月11日，财政部发布了《关于切实加强乡镇财政资金监管的指导意见》；《人民日报》2017年2月21日头版发布了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》第十条，建议严格支出，加强监督管理；山东省财政部发布了《2017年基层财政管理办公室工作要点》。这些都从不同的角度和不同程度地改善了乡镇基层财政管理的客观环境，这种关注逐年增加。

 

（2）乡镇财力不断增强

 

一方面，它来自于自身的发展。随着经济社会的不断发展和乡镇收入的不断增加，2016年莱芜市20个乡镇实现了20.42亿元的公共财政预算收入，占全市公共财政预算收入的38%。可以说是半壁江山，地位举足轻重，其中一个乡镇超过3亿元；3个乡镇超过2亿元；3个乡镇超过1亿元；另一方面，上级政策倾斜。2016年，鹏泉办事处上级发布的指标文件数额为3200万元，比2015年增长41%（2015年2276万元），比2014年增长93.7%（2014年1652万元）。财政资源的逐年增加决定了财政资金支出规模和范围的不断扩大。

 

（3）乡镇财政改革不断深化

 

截至2016年5月底，山东省共有1848家乡镇财政机构应安装和应用基层数字财政管理系统，1841家乡镇财政机构安装了该系统，占应安装数量的99%。截至2016年底，莱芜市基本完成乡镇国库集中支付体系改革。山东省财政厅《2017年基层财政管理办公室工作要点》第四条提出优化系统升级，提高乡镇财政数字化管理水平。这些改革从支付手段和制度上逐步缩小了乡镇财政与上级财政部门之间的差距。

 

虽然乡镇财政在宏观环境中不断改善和发展，但乡镇财政的问题和案件在媒体上频繁曝光。2016年，北京房山区周口店财政研究所“小官员贪婪”，2015年莱芜苗山镇财政研究所“公款购买彩票”，引起各级政府和财政部门的极大关注和怀疑，为什么乡镇财政在宏观环境不断改善和发展的同时，也不断出现惊人的案例，通过案例过程研究和实际工作分析，认为其问题主要体现在哪里。

 

(四)思想意识不到位

 

1. 注意力不足。以上千条线，以下一根针，基层乡镇既要对上负责，又要对下落实。工作任务多，压力大。乡镇领导的思想和精力主要集中在分阶段的中心工作和应急工作上。在财政资金管理方面，他们主要关心收支金额，大多强调和传达一些具体细节和深层次的问题。上面松一寸，下面散一尺。乡镇财政研究所工作人员言语轻微。随着时间的推移，他们应对思想和老好人主义的盛行，导致财政资金管理失去了第一道防线。

 

2. 规范意识不够。乡镇事务复杂，大量支出时间紧迫，形势紧迫，不规则可循，合理合规不能统一，一方面导致账户灵活处理，黑箱操作现象频繁，更重要的是“奇怪”“参考处理”不规范意识成为基层领导和实际工作人员思想的常态，这种不规范意识成为乡镇财政资本管理隐患的温床和源泉。

 

(五)制度执行不到位

 

乡镇财政办公室制定了一些资本管理规章制度，上级财政部门不断发布一些资本管理文件和方法，但实际工作制度丰富，实施骨感，部分制度可操作性不强，增加了实施难度，如印章管理规定，必须单独管理印章，印章必须同行，印章必须登记，但在实际工作中，大多数情况下，工作人员不够，一个人拿着印章出去做生意，在办公室使用印章不登记，票据管理制度等，这种情况已成为常态。一方面，制度实施没有数据和档案，不能对当事人发挥监督和约束作用；另一方面，制度无用，资本安全管理门户开放，隐患容易成为现实。

 

(六)会计基础工作不到位

 

会计基础会计工作是基层财务资金管理的基础，但近年来，随着支付制度的改革，一些基层财务人员对一些传统的会计基础会计方法重视不够，甚至非常拒绝，而不是寻找新的方法，依靠新的思维和新的技术手段，如国库集中支付改革，计算机对账，会计电算化不需要逐一核对账户，全省统一基层数字系统，以上理解等，一切变化，一些新手段和新方法在基础会计工作上更新和进步，不可能脱离基础会计工作的本质和独立存在。仅仅依靠国库集中支付系统数据和出纳根据会计电算化账户余额进行账户核对是非常危险的手段，基础薄弱，地面动摇。