地方政府摆脱财务危机的关键方式

《国务院关于财政部责任转移政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发〔2014〕63号)对责任转移政府综合财务报告改革提出了指导意见。从预算立法的精神来看，预算会计和财务会计采用了适度分离和相互联系的方法，有效地解决了管理职能和控制职能之间的困境。就政府财务管理改革而言，从加强控制到加强管理，最终实现控制和管理的适度平衡，与预算管理理念的变化密切相关。传统的基于预算执行的会计计量是不完整的，主要是以投资为导向的，而对产量、结果、经济、效率、效果和公平等维度指标的重视程度不够，这主要是由于投资和部分产量容易量化，而结果相对主观。权利和责任发生系统确认资本资产，并对其进行折旧和摊销，可以提供更完整的成本信息，促进存量资产的有效利用，外部投资者也可以及时了解政府的财务状况。出示的信息内容能够对比收益和花费开展比照，能够合理体现产出量和結果等信息内容，便捷管理人员根据剖析和解读信息内容，完成資源合理配置。大家都知道，公共预算的绩效考评根据对预算和财务会计信息的融合，有益于评价資源运用的实效性，并且潜在性地更改机构的总体目标，能够进一步着眼于产出和結果，加强承担责任，防止政府部门行为短暂性化趋势。政府部门预算要充分发挥其功效，就务必创建一套完善的绩效考核指标值体系，并保证绩效信息内容的品质和可获得性，使政府部门在评定预算绩效时可以出示政府部门服务的成本费结构和真实成本信息内容，确保这种信息内容在政府部门資源分配中充分发挥关键功效。但是因为成本费信息内容是后馈电式体现，而预算安排通常是前馈电式的排列，其具体实施要求根据防范式控制、过程控制和反馈控制来完成，后馈电式的财务会计信息内容只有对下期内的预算造成相对的危害。

政府部门现有的資源状况及其制约是政府部门预算编制和实行的关键根据，中央政府可以借助其税权完成可持续性，而地方政府的税权是有限的，在父爱情结无法得到有效确保的状况下，地方政府将会将会遭遇财务危机，而债券发行往往是地方政府摆脱财务危机的关键方式。根据資源依赖论，政府部门必须特定的資源做为其存续的根据，政府部门也将根据資源商对财务报告的回应而更改相对的信息披露方针。完成政府债务的可持续性是政府部门治理的关键作用，而完成债务可持续性的关键是防止和解决风险隐患，这就务必根据意见反馈和前瞻性信息内容来合理鉴别和评定有关风险性，并取决于风险性的水平各自接纳、迁移、规避和操纵战略，确保债券市场的健全有序发展趋势。信用评级受经济因素、债务状况、政府因素、财务分析等因素的影响，反过来又成为传递政府财务状况的可靠信号，在发债过程中，风险对于发债双方来说都非常重要，如何进行适当的风险评估和披露是值得关注的。

传统式的现钱制度注重收支的管控，没法真实反映公司的经济状况，没办法考虑对财政风险性评定的要求，零碎的信息内容非常容易造成管理决策的背离。政府债券的投资人有很强的避倾向性，必须政府部门出示全方位财务报告非常靠谱的资产负债表评定政府部门的经济状况和偿债能力，政府部门还必须积极主动公布有关信息内容来进一步管控风险性，减少融资成本费。新《预算法》第97条附则要求：各级政府财政部门理应根据年度编制以权责发生制为基本的政府部门全方位财政部门财务报告，汇报政府部门总体经济状况、运作状况和财政中长期性可持续性，报同级人大常委会备案。这是我国首次在法律上明确了权责发生制度的政府综合财务报告编制要求，也意味着政府提供的信息从关注预算收入和支出逐步转移到考虑财务状况和成本信息，并通过综合财务报告的横向和纵向比较，评估财务的稳定性和未来的可持续性，评估其违约风险和偿付能力，从而为未来的融资提供决策依据。目前，我们对权责发生制的引入没有任何怀疑，但我们在多大程度上没有就权责发生制的应用达成共识。因此，由于不同强度的权责发生制进入政府综合财务报告，资产和负债的范围不同，因此应尽快明确权责发生制的适用范围。

现阶段应按照先易后难的标准逐步推进，将易于量化的资产和负债纳入资产负债表，以可以有效地评估政府的财务状况、财务业绩、流动性、一般性短期偿付能力和长期偿付能力，降低政府在运作过程中的不确定性，此外还应提供前瞻性的信息，以满足宏观决策的需要。目前应重新界定会计要素，特别是从内涵和外延方面对资产、负债等方面进行界定，明确哪些资产和负债项目应纳入资产负债表范围。具体来说，资产类别必须考虑资本类资产尤其是基础设施资产等非生产类资产的估值，并以用户付款(通过通用途径)为基础计提折旧或摊销。将负债分成流动性负债和非流动性长期性负债，考虑到或有负债等标准的制订，此外对BOT、TOT和PPPP等融资方式方式下政府部门资产，怎样开展体现全是必须考虑到的，对原先政府部门融资平台政府部门借款开展剖析分析，对政府部门债务可以在不提升债务存量的基本上根据发行专项债券置换的方法来完成负债的专业化，将其体现在政府部门的综合性财务报告中。在测算属性层面，应明确以历史成本为基本，针对一些投资性资产尤其是金融工具，假如考虑可靠测算的标准，应按公允价值开展测算，以便政府部门开展合理的风险管理方法。应尽量降低会计政策的可选择性，针对会计估计也应尽量明确，降低政府部门对会计信息管理和操纵的室内空间，会计准则还应将政府部门的预算体系和会计信息体系有机融合，并将预算执行做为一个单独的标准开展研究。