高校财务管理的特殊性

一、高校财务管理的特殊性

 

财务管理是在一定的总体目标下，关于资产购买（投资）、资本整合（融资）、经营中现金流（经营资本）和利润分配管理。财务管理是企事业单位管理的重要组成部分。

 

高校财务管理和企业资本管理既有共同点，又有一定的独特性。主要区别在于，作为一个机构，高校认为中国的目的是培养人才和教育人才，这是一个非营利性的组织结构，不适合商业活动。收入来源有限且单一。一旦遇到重大投资，周转往往入不敷出。与高校的特点相对应，高校的财务管理也被赋予了新的责任和特殊的内涵。此外，我国高度重视教育，制定了许多高校管理政策法规，特别是近年来高校债务管理、预算管理、固资管理等方面的政策。因此，它决定了高校财务管理具有很强的政策性，这与普通企业不同。

 

基于上述原因和历史因素的积累，我国高校财务管理存在以下热点问题。

 

二、分析我国高校财务管理中的几个热点问题

 

(一)债务负担重，财务风险大

 

近年来，我国高校经常遭遇经济危机，高校债务负担成为社会普遍关注的焦点。2011年，我国公立高校贷款规模约2300-2500亿元，全国几乎所有高校都有贷款。截至2014年上半年，我国1164所公立高校总负债已超过2600亿元，其中广东省高校债务负担已超过1万元。债务这么高的原因是什么？可以说，教育部在全国实施的人才培养评价是最大的动力。为了保证教学水平，教育部在高校实施了评价政策。由于指标较高，高校普遍达不到。为了通过考核，高校掀起了征地、扩校、增师、购设备的高潮。在国家投资少的情况下，高校不得不通过银行贷款、向企业引资等方式解决资金严重短缺的问题。这使得短短几年内，高校负债增加了1亿元，成为高校的沉重负担。

 

（2）科研项目管理不够科学

 

自我国实施科研项目申报制度以来，高校已成为我国科研的主要基地之一。我国分配给高校的科研费用逐年增加，近年来呈现出显著上升趋势。然而，高校的科研费用和项目管理问题也不断暴露出来。部分高校将科研费用转化为唐僧肉，挪用于基础设施、土地购置、贷款利率支付等方面；部分高校缺乏控制理念，费用大，科研费用浪费严重；部分高校绩效评价跟不上，管理疏忽，结账不结账，结账不结账，完成效果达不到预期等。

 

(三)预算缺乏统一性

 

我国相当一部分高校的预算管理作用并不明显，预算管理不切实际，预算编制与实施的“两张皮”并没有形成一个整体。例如，预算的编制通常有严重的滞后，一些大学甚至可以在6月份出笼。这个预算还能起到多大的作用？另一个例子是，在编制预算时，没有具体的分析，只是利用去年的实际收支额度和今年的估计增加来确定，导致预算和实际偏差。预算的编制和实施缺乏统一性，这也是一个不容忽视的问题。“预算严肃，执行”的态度使预算形式化，失去了应有的作用。

 

(4)固资管理混乱

 

固定资产管理是财务管理的重点和难点。2013年1月1日，新的高校财务制度开始实施，2014年1月1日，新的高校会计制度开始实施。这两个制度对高校固定资产管理提出了更严格的要求，显示了高校固定资产管理长期积累的问题。具体表现为账户不一致、账户不一致、资产利用效率低、设备采购落后、采购重点不当等。具体如固定资产管理系统与财务系统账户不匹配、账户不真实、账户不真实等账户管理问题普遍存在；如盲目追求办公家具、办公用品高、大、高、购买设备不当、资金浪费、采购效果差等采购管理现象。