对公共财产管理内涵的解读

一、对公共财产管理内涵的解读

 

对于公共财产管理的实质性讨论，有必要正确理解“公共财产管理”的内涵。从概念产生的理论体系来看，公共财务管理是公共管理体系的一个分支和组成部分。

 

所谓“公共管理”（Public management）它是公共行政理论和实践发展的产物。是指政府公共部门、非营利部门等社会组织利用政治、法律、经济和管理方法，建立和维护社会公共秩序，实现和保护公共利益，制定和实施公共政策，管理公共事务，提供公共服务的活动。

 

公共财务管理的直接目的是开展具体的业务活动，落实公共政策，从而降低业务成本，充分发挥资金的最大效益。对于大多数公共机构和组织来说，政府分配的财政金额是有限的，但即使这些机构和组织资金不足，也不能违反公共政策，任意筹集部门或机构的收入。这也使得它与一般的企业财务管理活动有明显的不同。在公共财务管理的研究中，有两种不同的表达方式：公共财务管理和公共财务管理。笔者认为，两者本质上是一样的，所以在本文的讨论中，这两个概念不会有所区分。

 

二、公共财务管理特点分析

 

由于公共财务管理不同于一般企业财务管理，也不同于公共财务，那么该时期本身的突出特点是什么呢？笔者认为，主要体现在以预算管理为中心、效率公平、手段多样性等特点上，现描述如下：

 

（1）管理模式以预算管理为中心

 

公共组织本质上是受公众委托，利用公共资源提供公共服务，但缺乏利润等明确指标来反映公共组织委托责任的履行情况。因此，公共组织财务管理的一种重要方式是通过预算模拟市场机制来组织和指挥公共事务活动。公共组织财务管理以预算的编制、实施、检查和考核为重点。公共组织的资产管理、收入支出管理和绩效考核都是基于预算。管理目标体现了兼顾效率和公平的原则

 

由于公共组织开展的所有商业活动都是为了提供或执行社会管理或公益职能，它不像其他企业组织那样具有经济目的。但这并不意味着公共财务管理不追求经济效益和社会效益。相反，公共财务管理追求效率和公平的原则。在经济效益方面，主要体现在成本最低化的追求上，而在社会效益方面，社会效益最大化的要求。因此，公共组织在确定财务管理目标和财务决策时应考虑效率和公平性。

 

（2）公共财务管理活动本身具有微观性

 

由于公共组织在资本管理方面具有财政特征，有些人对公共财政和公共财务之间的区别并不清楚。确切地说，公共财务管理是为单位开展各种业务活动，重点是微观财务活动。公共财政是为了确保公共财政职能的全面履行，重点是政府的宏观财政收支活动。

 

（3）公共财务管理手段的多样性

 

对于一般社会企业组织或其他经济组织来说，其管理目标和手段主要体现在经济手段上，以追求管理活动产生最大的经济效益。但对于公共组织来说，财务管理目标的实现在管理方法和手段上更加多样化。它不仅可以通过法律或行政手段借助公共权力进行管理，还可以通过政府采购过程中的招标等经济手段引入市场机制。