会计作为社会经济活动的基本管理工具

1.事业单位会计概述

 

会计作为社会经济活动的基本管理工具，通过反映公共机构的经济活动，为公共机构领导实施国家政策、实施经济决策、提供公共服务提供重要依据，在公共机构实施政府职能和提供公共服务方面发挥着非常重要的作用。如何提高新时期公共机构的会计水平，规范公共机构的财务管理，提高财政资金的使用效率，提高公共机构防范风险的能力，做好公共机构的工作，已成为人们关注的焦点。

 

2.事业单位会计存在的问题

 

2.1会计基础工作不规范。2.1.1财务处理不及时。部分事业单位财务人员只注重资金的申请和使用，对会计资料的收集和处理重视不够，导致单位会计严重滞后。通常资金已经用完或资产已经购买和处置，但仍不会进行会计处理。部分单位在年中或年底进行会计处理，甚至由于处理不及时导致部分经济业务进入下一年，原凭证日期与会计凭证日期差距较大，财务账簿不能准确反映机构当前财务状况，不能为单位领导决策提供及时、准确的依据。2.1.2凭证后附原始凭证不规范。财务人员向办公人员索要原始凭证或者办理具体业务时，未取得全部原始凭证的，应当登记入账。如果购物或维修时只取得发票，没有具体细节，就无法准确反映经济业务的全貌。也有一些财务人员在填写原始文件时，摘要填写过于简单，所附文件张数漏填、错填，金额不分，甚至存在严重涂改等问题。一些需要领导审批的原始凭证未经领导签字审批。2.1.3会计核算不规范。部分事业单位未按照经济业务的实际性质登记入账，部分支出计入往来科目的，导致年终结账时单位余额不实。有些财务人员使用会计科目很随意，会计人员根据自己的理解和偏好使用会计科目，未按财务规定将经济业务纳入相应的会计科目，有时同一性质的经济业务不纳入同一会计科目。2.1.4固定资产管理不规范。购买部分固定资产时，计入当期支出，不增加相应的固定资产。部分财务人员在注册购买固定资产时，不计入购买过程中产生的运费、保险费、安装费等费用，只记录购买发票上的金额，导致固定资产未按实际价值记录，账面价值与实际价值不一致。固定资产维修、装修过程中产生的费用也计入当期支出，相应的固定资产价值不会增加。2.1.5往来款长期挂账。有的事业单位没有及时核算和清理经济事项，很多钱都是旧账，有的已经成为死账，没有及时核销，有的历史遗留问题可能长期存在，甚至可能达到十年以上。部分单位专项资金管理不规范，项目专项资金余额未及时返还财政和上级主管部门，但转入单位交易科目，留在单位长期闲置，导致专项资金长期账户。部分单位会计处理不规范或人事变动，收付款分别计入应收账款和应付账款科目，不定期对账或清理，导致销售业务仍长期挂账。2.2内部控制系统不完善。2.2.1内控意识薄弱。部分机构领导对内部控制重视不够，内部控制意识薄弱，没有意识到良好的内部控制在单位资金管理和使用中发挥积极作用，提高工作效率，没有督促建立有效的内部控制体系。为了应对财务检查和审计部门的审计，一些机构只注重制度的制定，不监督其执行情况和效果，导致内部控制制度过场。内部控制只是“印在纸上，挂在墙上，停在嘴里”，没有发挥应有的作用。2.2.2内部控制系统不完善。部分事业单位在制定内部控制制度时，没有综合考虑单位的实际情况，导致内部控制制度不涵盖单位经济活动的各个方面，缺乏相互制约的内部监督机制，同一人担任会计、出纳等不相容职务。有些单位即使设置了不相容的岗位分离制度，在实际操作过程中也没有严格执行。固定资产不定期库存，导致固定资产账户不一致，不时发生损坏和损失，不能保证国有资产的保存和增值。2.2.3.监督管理弱化。部分事业单位未设立内部审计机构或者设立，但无效，甚至内部审计人员由财务人员担任，不能有效监督单位的财务工作和经济活动，内部控制工作无效。有些单位只注重资金的使用，忽视了资金使用的效果或绩效，缺乏对资金的有效监督管理。同时，单位财务人员素质参差不齐，部分会计人员无证上岗，政治素质、专业素质和道德水平有待进一步提高。有的事业单位没有建立规范的财务审批制度，或者虽有制度也没有严格执行。2.3预算管理不规范。2.3.预算编制不完善。一些机构对预算编制了解不够，其他部门对预算编制参与度不高。他们认为预算编制只是财务部门的责任，对预算编制关注不够，缺乏必要的研究和论证。预算编制不够科学和全面，不能结合下一年的重点工作来安排预算。预算是随机的，一些应该包括在预算中的项目是免费的。2.3.2预算执行不规范。预算编制缺乏准确性，导致实际执行过程与预算编制不同。应纳入预算管理的部分收入未纳入预算，可能导致财政拨出的资金超过当年实际需要，最终导致资金浪费。同样，由于应纳入预算的支出不纳入预算管理，或在实际支出过程中随意扩大支出范围或浪费资金使用，可能导致明年频繁增加预算或改变部分资金使用，导致专项资金不专用或资金使用效率低下。2.3.缺乏对预算的有效监督。部分单位对预算管理重视不够，但对预算执行缺乏有效的监督管理，对资金使用效率不进行评估，或监督评估相对滞后。同时，事业单位和监督部门只注重预算金额的同向比较，只注重资金的使用和资金余额，不注重原因分析，监督没有发挥应有的作用。