新政府会计制度对政府财务的影响

一、新政府会计制度概述

在政府治理中，政府会计是一个非常重要的组成部分。为了发挥更好的政府治理效果，避免更多的腐败，建立更完善的新政府会计制度显示出更高的必要性。新政府会计制度实施以来，政府财务会计工作发生了很大变化，引入了权责发生制，大大加强了财务会计功能。例如，在财务会计内容中，要求按照权责发生制计算收入和费用，增加应收款和应付款，采用权益法计算长期股权，确认固定资产、无形资产、预期负债、待摊费用，引入减值概念，计算实际价值。在实施政府会计的过程中，加强财务会计功能，不仅有助于提高政府财务报告编制的科学性，而且有效反馈各政府单位的财务状况和运行成本。

二、新政府会计制度对政府财务的影响

(1)会计模式变化较大

早在1997年，中国就开始实施政府会计模式，其主要目的是促进经济体制转型的需要，这一时期主要采用预算会计制度。在新的政府会计制度中，会计模式与以往相比发生了很大的变化，主要表现在以下几点:一是会计基础发生了变化。在以往的预算会计制度中，收付主要以实现为基础，而在新的政府会计制度中，主要以权责制作为基础。这种会计基础上的变化不仅关系到会计分录的变化，也关系到财务体系的重建。毫无疑问，这种变化是巨大的，变化自然更加困难。第二，会计制度发生了变化。在新的政府会计制度中，提出用成本代替支出要素，设置预算会计要素、预计负债等新内容，给政府财务管理的变化带来了很大的障碍。

(二)财务报告编制难

在以往的财务报告编制中，政府只需要依靠相对单一的收付实现，只需要完成财务报告的编制。但在新的财务报告编制中，采用双基础、双系统模式，因此在编制财务报告时需要完成双报告（决算报告和财务报告）。双报告模式的应用必然会增加财务人员的工作量，特别是在预会计数据收集、财务能力分析等方面，财务人员的工作量非常大。此外，一些政府机构往往包括多个下属单位，不同单位之间的编制系统和编制基础存在一定差异。如何在编制报告时有效地将决算报告与财务报告联系起来，实现双报告之间的分离与联系，对当前财务工作的发展具有很大的困难。

（三）新旧制度难以衔接

新旧会计岗位的衔接也比较困难，具体来说主要分为预算会计和财务会计两个方面。一是预算会计难以衔接。从以往政府预算管理的实际情况来看，很多都没有严格按照收付实现制进行，使得预算会计衔接时必须对原账户设置的科目进行适当调整。此外，在新的预算会计制度中，如何确定和计算拨款结转、拨款余额、资金余额等与原制度有很大的不同，从而影响新旧制度的衔接。二是财务会计衔接困难。两种会计制度下采用的会计方法差异较大，不仅需要对科目余额进行可追溯性调整，还存在保障制度不足的问题。为了让新的政府会计制度得到更多的理解，我们还需要做很多解释，比如为什么要采用新的政府会计制度，以前的制度有哪些缺陷，这些都需要上级部门付出更大的努力，但并不是所有的部门都能做到。同时，政府很难从以往传统的财务管理理念转变领导观念；由于过去财务部门长期缺乏审计岗位、财务分析岗位，也会给政府会计制度的转变带来很大困难；此外，其他业务部门的支持与合作不足，也阻碍了新政府会计制度的实施。

(四)综合素质有待提高

在新的政府会计制度中，不仅业务内容增加，而且业务处理变化更大，要求财务人员具有更高的专业素质，在较高的专业能力和职业道德下顺利完成相应的任务。具体来说：一是要有较高的专业知识。新政府会计制度中提出的“平行会计”会计模式、“3+5”要素和双财务报表，对政府财务人员的综合能力提出了更高的要求，需要财务人员同时掌握预算会计、财务会计、管理会计、成本会计等会计知识，以便在实际工作中做出更准确、更有效的判断，但从政府机构财务人员的现状来看，这些综合人才非常罕见。二是要有较高的计算机能力。在新时期的社会背景下，为了提高财务管理效率，财务人员需要具备较高的计算机能力，能够熟练操作相关的财务办公软件。在实施新系统的过程中，必然会采用新的财务系统，从而增加许多新的功能和应用，这对现阶段的财务人员来说是一个很大的挑战。第三，要有较高的职业道德。在新制度的实施下，财务人员需要学习更多的新知识，适应新的工作模式。然而，许多财务人员的学习意愿较低，他们希望满足于现状，他们的职业道德需要进一步改进。