事业单位必须加强会计管理改革

事业单位是促进我国经济发展和社会事业发展的重要载体和平台。事业单位的发展水平对我国经济社会发展有着重要的影响，尤其是为公众提供优质服务。在我国改革开放不断深化的背景下，我国事业单位管理体制发生了深刻变化，特别是事业单位改革取得了一定成效。如何更好地管理和配置公共资源，应该成为事业单位认真思考的重大问题，加强事业单位会计管理更为重要。在我国大力实施新会计制度的历史背景下，虽然我国事业单位会计管理取得了一定成效，但仍存在许多不足。因此，要继续推进单位会计管理改革创新，使事业单位会计工作取得新的更大成效。

一、事业单位会计改革的重要性

《事业单位财务规则》颁布实施以来，对事业单位财务管理的要求越来越高，加强了规范化建设和制度建设。在这种情况下，事业单位必须高度重视会计改革，积极探索更有效的管理模式，促进事业单位会计工作的科学性和有效性。在新的历史条件下，推进事业单位会计改革具有重要价值，体现在三个方面。

（一）有利于推进事业单位改革

在我国新一轮行政管理体制改革过程中，事业单位改革已纳入议事日程。由于事业单位改革涉及方方面面，必须高度重视事业单位内部管理体制和运行机制的改革创新，加强事业单位会计改革是其重要组成部分。特别是从事业单位整体发展来看，还存在资产不清、管理不到位、运行机制不科学等诸多问题，这些问题在会计工作中得到了体现。通过对事业单位会计工作的改革，可以为事业单位改革奠定坚实的基础，使事业单位改革顺利推进，为事业单位的发展和保障我国社会事业的成效提供保障。

（2）有利于提高会计工作水平

虽然总的来说，我国绝大多数事业单位可以按照《事业单位财务规则》及相关法律、法规、政策措施的要求进行会计管理，但仍有一些事业单位不注重会计管理的标准化和制度化建设，存在一些不容忽视的问题。这就需要按照国家有关法律法规的要求，特别是在新会计准则的要求下，积极探索新的会计管理模式，提高会计工作水平。事业单位必须加强会计改革，对自身会计模式、会计制度、会计制度和会计制度进行全面改革和配套建设，促进会计管理的进一步完善，为更好地开展会计工作奠定基础。

（三）优化事业单位职能

在新一轮事业单位改革的过程中，事业单位的职能发生了一定的变化，事业单位更倾向于公共服务。虽然也是商业性的，但开展好公共服务更为重要。会计工作是事业单位管理的重中之重。只有加强事业单位会计工作的改革创新，才能为事业单位的发展创造有利条件，进一步加强事业单位的会计工作。这些都有赖于事业单位进一步提高对会计管理的认识，特别是针对存在的问题，积极探索更有效的管理模式，为事业单位更好地履行职责创造条件。

二、事业单位会计管理中存在的问题

在新会计准则下，我国事业单位普遍重视会计管理，能够按照新会计准则的要求推动会计管理创新，形成一些新的机制。但从高标准来看，特别是从有利于改善事业单位发展的角度来看，事业单位会计管理仍存在诸多不足，体现在四个方面。

(一)缺乏现代会计管理理念

从目前一些机构的经营情况来看，一般没有建立现代会计管理理念，会计管理往往反映了“资本”管理，没有将财务管理纳入机构决策、经营、资本、经营等方面，导致会计管理工作缺乏全面性。总的来说，我国机构在会计管理方面不适应新会计准则的要求，会计管理理念对其有重要影响，由于会计管理理念的滞后，一些机构对会计改革缺乏关注，特别是一些机构“领导”害怕失去财务控制，不注重制度化建设，“责任制”尚未有效实施，已成为制约机构会计管理科学的重要因素，需要大力加强。

（2）会计管理体系不够科学

我国一些机构没有高度重视预算管理，预算管理体系缺乏科学性，“超预算”现象相对较多。如果一些机构在报告管理中仍然缺乏准确性、全面性、及时性和真实性，更多的是为了应对上级的检查。在财务管理过程中，部分机构不能严格按照新会计制度的要求进行科学设置。“最高领导”的权限太大，没有形成相互监督的运行机制，导致决策失误，不利于机构职能的有效发挥。

（三）会计管理缺乏有效控制

目前，一些机构没有高度重视内部控制，“行政”会计管理模式没有得到有效改进，导致机构财务管理工作不适应形势发展的需要，更不用说机构改革的实际情况了。事业单位具有一定的特殊性，行政机关一般属于“财政支出”，许多事业单位具有“经营”特点，使部分事业单位缺乏有效的会计管理控制、会计管理工作规划、工作流程、工作规范和工作制度建设缺乏有效性、内部控制缺乏综合控制、全面控制、全过程控制意识和能力。例如，一些机构，无论是会计人员还是单位的“最高领导”，都没有自己的“家庭背景”；例如，许多机构的“最高领导”权力太大，仍存在“账外账户”现象。

（四）会计风险管理严重不足

目前，我国部分单位特别是事业单位对会计风险管理重视不够，普遍存在“资金支付”风险。许多事业单位没有制定会计风险管理机制，决策风险相对较高。例如，一个机构有四个公路设计团队和两个桥梁设计团队。各机构负责人有权购买500万元以下的固定资产，容易出现漏洞。目前，一些机构对会计风险重视不够，导致许多机构财务决策不够科学，不仅无法取得良好的经济效益，而且社会效益差，已成为制约机构会计工作的重要瓶颈，应进行深入改革。