PPP基础设施建设下的会计项目

一，PPP模式概述

PPP(Public-PrivatePartnerships)也就是说，政府部门与私营部门的合作是政府与企业之间的一种资本交流与合作。简而言之，它是一种公私合作制度。为了提高公共产品和服务的质量和效率，实现互利共赢+协同效用1>2。PPP它起源于英国，广泛应用于基础设施建设中，主要克服了建设项目中大量投资造成的财政资金短缺或应用能力低的困难。应运而生的PPP凭借其独特的优势，不仅弥补了以往融资模式的不足，而且不断丰富和发展，成为许多发达国家认可的先进融资模式。因此，我国也积极引进PPP，并根据国情将其分为三种形式:外包:立项时，政府部门投资建设一个或一些项目，而私营部门独立承包整个项目的一部分；特许经营:即私营部门参与项目的全部或部分投资，通过一定的合作促进与政府部门形成风险分摊和利益共享；私有化:中国PPP该项目是政府监督下的私有化。在这一类别中，私营部门的投资占一半以上，并通过向用户收费的方式获得回报。

二，PPP会计分析

我国PPP经营由政府组织企业开展基础设施建设，并与企业签订相关协议后开始实施。PPP模式下的会计是会计和财务管理模式的双重变化，需要项目会计从公私两个方面进行改进PPP项目质量注重不同会计主体的会计。

(一)会计问题分析

1.政府主体

中国政府的会计一般采用收付实现制度，只对公共基础设施建设及相关辅助设施等固定资产进行收支核算。部分公共基础设施建设不纳入政府有关部门的账单，反映的信息不完整，但政府始终有实际控制权。PPP项目成为“孤儿资产”也就是说，既不在政府账面上，也不在承包方账面上。因此，政府应对此事。PPP确认项目相关资产类型，否则会影响其顺利运行。

2.项目公司主体

PPP项目必须由政府和私营部门的会计核算相互配合，经营收入由政府和私营部门获得。PPP项目公司而不是政府。PPP具体会计中存在的问题：项目审批阶段：涉及政府主体和项目公司主体，但传统的会计方法会混淆政府和私营部门，提供PPP项目会计信息的完整性、客观性和可比性非常不利，无法有效控制PPP项目运行。施工阶段：部分公司无法明确区分其与自有资产的界限，施工完成后无法明确确定特许经营权资产的类型，给后续会计造成困难。部分公司未按权责发生制处理贷款费用，使其资本化期间和金额不准确，资产核算无法清晰呈现。经营阶段：目前，会计准则尚未明确说明私营公司的相关情况PPP会计处理项目金融资产对应的长期应收款产生的利息收入，因此PPP项目在运营过程中的收入确认存在可操作的空间，既可视为营业收入，也可视为投资收入。但如果认为后者，会影响公司毛利率等指标，使收入成本不匹配，导致信息扭曲，造成利益相关者决策失误。未明确规定如何处理后续支出。

（二）核算中资产的确认

1.PPP项目不是经营性租赁资产

PPP该项目应由政府确定为固定资产。项目公司只有在一定期限内提供建设经营服务的权利，固定金额的部分认定为金融资产，根据经营情况确定的部分认定为无形资产。虽然租赁业务也涉及到特定期限内资产的转移，但判断租赁业务的重要因素是资产使用权的转移。PPP虽然项目构成项目外包，但政府始终保持资产的实际控制权，因此不构成商业租赁资产。

2.预计负债的处理

根据谨慎原则，会计人员需要按照或有事项的规定确认预期支出为预期负债。由于基础设施建设的特许经营期一般为20-30年，因此在项目开始时很难对未来可能发生的大修理或维护费用做出适当的估计。IFRIC12.运营商在项目投入运营前合理估计资本化金额，按照逐年增加的原则估计要发生的大修费用，并将折现至当期后确认为估计要发生的总修费用，待后期损益分摊。基础设施未来预期大修费用发生重大变化的，应根据会计估计变化进行调整：只影响当期的，当期确认影响金额；影响当期和后期的，应当在当期和后期确认。

3.金融资产和无形资产的确认

如果项目公司能够无条件地从政府那里获得一定数额的货币资金或其他金融资产，或者项目公司在后期提供运营服务管理时收费低于一定数额，政府给予一定的补贴，应当在确认入境时确认为金融资产。特别注意，项目公司无条件获得确定的金额，而不是确定的担保业务量。相反，如果年度经营收入不确定，即没有确定的金额，投资者应该PPP项目资产确认为无形资产进行后期会计核算。

三，建议

（1）要清楚地了解会计准则，无论是规则导向还是原则导向，都是理论内容。随着时代的进步，会计工作不可避免地不适应。所以我们必须注意它PPP项目会计的实用性和有用性应适用于项目；或对于项目；PPP严格规定项目划分的资产，提高会计管理和监督能力。

（2）目前，我国政府部门一般采用收付实现制，但在日新月异、万众创新的当代，应创新政府的会计方法。特别是对于PPP项目，由于政府始终拥有真正的所有权和控制权，只有以权责发生制为原则，PPP基础设施建设下的会计项目可以在政府账户中得到确认，防止基础设施建设下的会计项目得到确认，防止“孤儿资产”出现。PPP该项目应被政府部门认定为单项固定资产，以反映其所有权和控制权。

（3）投资者应根据各阶段的特点进行研究，突出重点，加强管理，提高信息质量和参考价值。项目初期：明确产权划分PPP项目从宏观整体进行会计后，按划分单位进行会计。施工中期：明确特许经营权的特殊性，明确特许经营权资产与自有资产的区别，准确规定贷款费用资本化期间。运营后期：明确收入费用确认和成本摊销，确保收入费用比例，准确估算后续费用的管理和运营费用。

(四)我国PPP后期引进，要努力学习国外先进经验，取其精华弃其糟粕，根据国情制定适合中国的国情PPP具有中国特色的专项会计准则。

四，结束语

如今，PPP该模式以其优越的资金管理和丰富的施工经验脱颖而出。PPP该模式的会计取得了一定的成果，并不断促进经济建设的发展。展望未来，这种公私合作的创新模式不仅可以促进我国公共基础设施建设，而且可以促进城市的良好发展。PPP该模式仍处于发展和探索阶段，不可避免地会出现一些问题。在看到其优点的同时，也不能忽视其缺点，需要相关人员注意这些问题。同时，我们应该更加关注它PPP项目会计管理工作，提高工作效率，基础设施的有效利用，满足社会需要。