为科学细化基层行政事业单位财务管理

2016年，财政部颁布了《管理会计指引》和《管理会计应用指引（草案）》，反映了国家对管理会计工作的重要性和重要性。由于种种原因，基层行政事业单位管理会计的应用较少，应用单位也存在一些问题。为科学细化基层行政事业单位财务管理，应采取对策，将管理会计应用于基层行政事业单位，适应改革发展的新形势。财政部在2016年颁布的《管理会计基本指引》和《管理会计应用指引（草案）》中明确了管理会计的性质、适用环境、原则、管理会计活动、工具方法、报告、信息和具体应用，反映了管理会计的重要性和国家对管理会计的重要性。管理会计起源于企业内部管理的需要，其理论随着企业发展的需要而发展。管理会计主要用于企业内部管理，是为单位规划、决策、控制和评价提供信息，参与单位管理的会计。管理会计和财务会计作为会计的两个分支，既不同又有联系。不同的是，财务会计主要面向过去，会计单位过去的财务数据，报告外部；管理会计主要面向未来，编制内部财务报告，参与单位决策，服务单位内部业务管理。两者相辅相成，作为会计分支，都服务于企事业单位的经营管理。由于行政事业单位的性质和职能，过去管理会计在行政事业单位的应用较少。随着时间的推移，国家对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求，要求实行科学化、精细化的管理。为科学、精细地管理行政事业单位财务，行政事业单位会计需要将管理会计理念应用于单位财务管理活动。

一、基层行政事业单位会计工作现状

（1）基层行政事业单位的会计工作仍基本处于简单的会计核算中。

许多基层行政事业单位的会计处于“账房先生”状态，为会计和会计，让多年的财务数据信息“睡觉”。不能真正体现会计在单位经济活动中的价值和功能，不能将单位会计数据信息应用于单位财务管理。

（二）基层行政事业单位会计人员缺乏管理会计知识和技能。

由于行政事业单位是管理单位，其职能主要是为社会提供公共管理、公共服务和公共产品。单位基本按财政拨款进行收支财务管理活动。这使得一些社会人士片面认为，行政事业单位的会计工作不需要太多的会计知识和技能，只需简单做账，不注重能力培养，导致基层行政事业单位会计人员的会计知识和技能无法满足时代的需要。

（3）基层单位领导不重视会计信息，会计人员不能真正参与单位的财务管理活动。

由于各种原因，一些基层行政机构的领导认为会计工作只是单位的会计报表，单位的财务管理决策由领导决定，不注意单位会计数据信息的作用。这使得一些基层行政机构的财务管理决策脱离了单位的实际情况，在一定程度上给单位造成了经济损失，但也使单位会计积极参与单位的财务管理活动。

（4）不能有效控制和评价单位财务管理，使单位预算流于形式，投资不科学。

由于部分基层行政事业单位会计缺乏管理理念，部分基层行政事业单位无法有效控制年初预算，导致预算重编轻执行。预算执行与预算编制脱节，预算流于形式。部分基层行政事业单位有一定的项目投资，单位会计不能参与财务管理，不能利用会计信息为单位未来投资项目决策服务，导致部分基层行政事业单位投资不科学，造成经济资源浪费。

二、对策与建议

针对上述现状和存在的问题，提出以下对策建议：

（一)基层行政事业单位会计要与时俱进，做好会计工作转型。

目前，基层行政事业单位会计人员较少，没有专门管理会计人员。为适应新形势，基层行政事业单位要与时俱进，既要做好单位会计工作，又要参与单位财务管理，履行会计职能。基层行政事业单位要做好会计工作转型。为适应国家对行政事业单位管理的要求，将管理会计理念融入会计工作中，结合单位实际情况，为单位管理未来经济活动服务。

（2）加强管理会计知识的学习，提高基层行政事业单位的管理会计技能。

为适应新形势，基层行政事业单位会计要加强对管理会计知识的学习，彻底了解和掌握管理会计的精髓。地方财政部门要利用师资力量，加强对基层行政事业单位会计人员的管理会计知识培训。单位会计要学会有用，把管理会计理念运用到工作中，不断提高管理会计技能。

（3）单位领导要加强重视，让会计真正参与单位财务管理活动。

为适应新形势，加强基层行政事业单位财务管理，基层行政事业单位领导要重视会计工作在财务管理中的重要作用，让单位会计真正参与单位财务管理活动，让单位会计参与单位财务管理决策会议，提出建议，集思广益，为科学管理决策提供信息。管理的核心是决策。科学的决策有利于单位财务管理的发展，提前消除一些经济风险。单位会计要积极参与单位财务管理活动，及时为单位领导提供真实完整的内部会计报告(收支明细表、财政拨款收支表、资产负债表等。)，充分利用会计历史信息，服务单位未来财务管理决策，体现会计在单位的应有价值和功能。单位领导要充分利用单位内部会计报告做出科学决策，使单位资金产生应有的绩效。

（4）结合单位内部控制，有效控制和评价单位经济活动，防范经济风险。

在参与单位财务管理活动时，基层行政事业单位会计要结合单位内部控制，防范经济风险。内部控制是通过有效利用各种信息，结合单位内外环境，防范单位经济风险的措施。有效控制是有效的监督调整，会计应发挥应有的监督职能，监督基层行政机构年初预算的实施，单位会计在日常工作中，预算实施分析，在预算实施中，调整，确保预算刚性，使预算不流于形式，通过预算规范单位的经济活动。为防止不科学投资，单位会计应利用财务历史数据和信息，结合单位内外实际情况，从财务角度积极选择单位未来投资的最佳方案，服务单位投资决策，确保未来业绩，造福人民。单位经济活动的有效控制和评价需要结合单位内部控制的有效实施，防范经济风险。管理会计应用于基层行政事业单位。为适应新形势，科学精细地管理基层行政事业单位，不仅需要单位会计的努力，还需要单位领导和相关人员的配合，科学精细地管理基层行政事业单位的财务。