现有湖南对外直接投资政策体系调查

一、现有湖南对外直接投资政策体系调查

 

(一)监管制度

 

湖南省政府对外投资的监督主要是事前监督和事后监督。湖南省实行海外投资项目审批制度。企业确定合作伙伴后，要求商务部提交审批材料，审批流程相对繁琐，根据投资金额略有不同。湖南省企业实施投资项目后，每年必须通过外商投资合作信息服务系统提交统计数据和数据，方便商务部对相关数据的统计和对企业的监督。

 

(二)协会、商会组织

 

目前，湖南省对外经济合作有湖南省对外经济合作企业协会和5个境外商会――越南中国商会湖南企业联合会、泰国湖南商会、老挝湖南商会、阿拉伯联合酋长国湖南商会和美国湖南工商会。协会和商会的主要职能是通过空间集聚效应为投资企业和海外员工提供服务，提高投资效率。

 

二、优化湖南省对外直接投资的对策和建议

 

针对湖南省对外直接投资的现状和现有政策体系的分析，为促进湖南省参与国际市场竞争，现提出以下建议：

 

（1）加强监管体系建设

 

针对外商投资监管薄弱、管理效率低、审批流程多、政府部门协调性差等问题，建议政府借鉴国外经验，建立财政、商务、海关、税务、公安、外事、外汇、银行、建设等部门组成的管理机构，负责行政审批和监督管理，简化行政审批程序，放松事前管制，加强事后监管，加强每年提交企业经营状况的企业奖惩制度建设，严格防治违反国内外相关法律的违法行为，确保海外投资的真实性和有效性，对快乐技术产业和战略资源产业实施专项扶持政策。此外，还要加强企业对政府部门的监督作用，实现政府和企业的双向监督。

 

（2）充分发挥协会和商会的组织作用

 

湖南省有六个协会和商会，但没有发挥作用。湖南对外经济合作企业协会类似于政府网站，没有发挥应有的组织作用。湖南省政府应领导协会包括银行、保险、人才服务、律师组织和会计机构，为湖南企业的海外投资提供相关的专业知识服务。最后，湖南商会集中在东南亚，合理规划商会的地理位置布局，充分发挥商会的投资促进作用。

 

（三）加强政府公共服务体系

 

湖南省政府公共服务体系忽视了涉外机构的整体协调。涉外政府部门权责不明确，主次不明确，信息交流不畅，阻碍了海外利益保护。建议湖南省政府加强与涉外政府部门的联系，建立覆盖政府、驻外使领馆和企业的海外安全保护联动机制，及时为湖南省企业提供相关服务，完善海外安全服务和安全监督，积极探索双边多边行政合作机制。

（三）政府公共服务体系

 

湖南省促进企业海外投资的政府公共服务体系包括网站信息服务、投资推荐会议服务和人才培训服务。网站信息服务包括中国对外投资和经济合作网站、湖南省商务部网站、市、州商务局对外经济合作部门等网站。企业可以通过上述网站了解法律法规、商业动态、投资项目、管理措施等。湖南省商务部多次举办海外投资推荐会议，如进入印尼投资贸易推广会议、湖南海外园区投资推广会议等，为湖南省企业提供合作项目信息，解释相关支持政策。湖南省商务部还为劳动合作、海外投资和海外承包项目提供专项人才培训，并邀请大多数企业参与。

 

湖南省现有的海外投资促进政策体系相对完善，但重视行政审批和事前监督，投资后公共政府服务和商会服务较少，政府部门执行力度低，网站信息过时，不利于促进企业积极参与对外直接投资。