明确政府投资评审的职责范围

明确政府投资评审的职责范围，从微观上落实项目投资的合理性

 

政府投资评估将为政府提高金融投资效率提供有效支持。项目评价虽然涉及建设成本和社会效益，但必须以建设成本评价为主。评价工作是对建设项目各要素的综合评价，注重微观经济。投资产生的宏观经济效应是评价工作结果对政府的参考。近年来，成本工程领域也出现了一些新的发展。评价工作要不断创新，学会运用成熟的市场技术和手段，总结知识。一方面，在工程量清单计价的前提下，深入研究实施新模式、新方法，另一方面，积极引入政府投资项目公众参与和专家评价机制。实施科学管理，按流程进行评价，减少人为性和随意性。加强投资决策咨询，从建设项目的各个阶段（即全过程）控制资金，引入现代评价技术，满足新时期政府投资管理的需要。

 

建设项目前期工作一般是指从项目酝酿选择到施工前的工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计和施工图设计阶段，以及土地、规划等职能部门按权限审批项目符合行业规定的过程，是我国建设项目基本施工程序的起步阶段，也是一个非常重要的阶段。由于以往计划经济体制的影响，长期以来，我国建设项目的前期工作一般委托具有相应设计资质的研究院进行，由简单的工程技术人员完成。综合财务和工程人员很少参与，财务监督管理是空白。政府投资评估填补了这一空白。在项目决策设计阶段，参与对拟建项目设计方案的审查，调整设备选择，控制投资估算；审查初步设计概算，对项目技术方案进行经济评价，协助设计单位优化设计方案。实践证明，政府投资评估中心人员参与的建设项目前期工作可以有效控制设计人员不负责任、追求高设计费、超标提高设计标准的情况。

 

建设项目实施阶段是指从项目开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目是否在发改部门批准的概算范围内保质保量完成，是检验政府投资效果的标准，主要体现在建设项目管理和财务管理两个方面。政府投资评审，在工程承包阶段，应参与招标文件的编制、合同条款的制定、标底的审批，杜绝审查过程中的缺失、遗漏、工程量的减少和恶意的不平衡报价，避免中标后结算中补充工程差额的“钓鱼”现象（如小河区珠显路二期工程，初始预算价为1766.36万元，经政府投资评审，修改不合理单价、遗漏、遗漏，减少171.14万元，使工程在可控范围内，尽可能节约成本）；在项目实施阶段，成立项目监督小组，跟踪审查项目进度款的拨付、设备、材料订货、签证变更、相关索赔等，严格减少施工单位虚报的工程量和价格上涨，有效制止其套取国家资金的行为并受到威慑；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算。由于工程建设各阶段及时跟踪，工程来龙去脉清晰，可以说对工程结算有了清晰的认识，因此可以真正控制工程价款结算和竣工财务决算，工程决算不苛刻也不放松。 3 深化政府投资评估建设，有效发挥财政职能

 

政府投资评估是一项政策性、专业性和技术性的工作。为有效发挥金融投资评估在基础设施项目建设中的作用，必须建立健全投资项目评估机制，明确金融投资评估的权利义务，与金融职能充分结合，紧密联系。

 

评价的直接表现为减少金融投资项目支出，更重要的是评价工作为积累和分析金融基础设施项目提供资本使用效率数据和数据，从单位项目成本、固体资本利用率、投资利润率、环境影响评价、建设周期等指标客观评价公共项目经济社会效益，为政府投资决策积累经验，提供信息依据。中西部地区应加快建立政府投资评价信息系统，通过充分积累和分析项目成本数据，掌握建筑市场价格规律，有效利用过去数据预测项目未来建设的投资趋势，提高政府投资评价的准确性。