现行预算会计不可以真正反映单位财产负债信息

1我国存在的现行预算会计问题。

中国现行的预算会计包括财务总额预算会计、行政单位会计和事业单位会计。自1998年实施新的预算会计制度以来，中国的预算会计环境发生了重大变化。中国以加强和规范财务管理为中心，在财务预算管理制度方面进行了一系列改革，包括编制部门预算、实施国库集中收付制度、实施政府采购制度等。改革的实施使得预算会计制度在会计内容方面发生了许多新的情况。原来的会计内容和方法已经无法适应新的变化，迫切需要进一步修改和完善预算会计制度。此外，从政府会计改革的趋势来看，由于中国预算会计仍采用收付实现制度，与国际惯例存在较大差异，在实施中也暴露出一些深刻的问题。

（1）现行预算核算不能真实，完全反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务。实施国库集中收付制度和政府采购制度，财政资金流动发生重大变化，预算单位用于支付工资、固定资产采购等。行政单位和事业单位会计制度规定的会计内容相应修订。同样地，在财政总预算会计中，也要反映资金流动的变化。此外，由于尚未突破收付实施制度的基础，试点方法也不完善。例如，在购买材料和材料的过程中，可能会出现不同的情况，有些材料和材料已经到达，但发票账单尚未到达；有些发票账单已经到达，但材料和材料尚未到达。有些可以一次性付款，有些可以分期付款，等等。这样，在行政和公共机构的会计中，遇到的问题是什么时候确认所购买的资产？购买的资产是按什么金额记录的？在总预算会计中遇到的问题是何时确认财务支出？支出是按什么金额记录的？在收款和支付实现制度下，事业单位只有在实际收到拨款文件时才能确认并计量购买的材料和材料；如果购买过程是跨年度的，则不能完全反映经济业务活动；在收款和支付实现制度下，只有在实际拨款时才能确认总预算会计，并计量财务支出。如果采购在年末基本完成，但资金尚未支付，或者保证金的一部分必须根据采购合同扣留，则财务资金余额将在年末形成，这种会计处理不能真正反映预算的执行情况。

(2)现行预算会计不可以为准备部门预算账户出示有关的会计信息内容。在我国行政部门、事业单位长期性在应用预算资金、开展业务活动中产生并拥有很多的房子、楼房等固定不动资产，很多事业单位如如科学研究、科学研究、高等院校、医院等企业也拥有挺大的股权投资，因为在我国的预算账户关键关键于财政部资金的收支核算，对每个企业占有的大量资产关心不够，固定资产的建设和应用在管理上脱节，先由建设单位进行基本建设任务，工程建设完成后由建设单位移交资产使用企业。固定资产的建设并不是行政部门，事业单位的台账备案和体现，只能申请办理竣工验收移交手续后才可以备案登记。在具体工作中，行政部门、事业单位因基本建设产产存有备案不及时，乃至不入帐等状况；即便已入帐的固定不动资产，按现行规章规章不提折旧，没法体现固定不动资产的应用状况，虚增了资产使用。行政机构和公共机构的长期资产的会计存在一些问题，如账户不真实、资产虚假增加，不能完全反映各单位占用的经济资源和使用情况，难以为部门的预算提供一个明确的家庭背景。

(3)现行预算会计不可以真正反映单位财产负债信息。自1998年至今，全国人民代表大会增加了对财政、政府预算及有关信息的监管，造成了全社会广泛关注，社会公众对政府会计信息的完整性和透明度提出了新的要求。尽管在我国的财政总额预算会计、行政单位会计和事业单位会计各有一套会计报表，并出示汇总的会计报表，但各套报表自成体系，单独编报，不可以根据汇总产生政府总体的合并资产负债表，沒有一套可以完整地反映各级政府的财产、负债和净资产全貌的合并会计报表。现行预算会计尽管出示有关政府部门总体的预算报表(包含将来财政年度的预算收支出报告和预算执行状况的报表)，但因为很多类别的财政交易(如政府部门资金和预算外交易)并沒有包括进来，这种报表并不是整体意义上的政府部门预算报表。此外，从长远来看，我们只强调预算会计是预算管理的服务，预算会计是预算管理的工具。因此，预算会计只关注预算资金的收入、支出和存款的核算。每年向全国人民代表大会提交的财务预算和决算报告也主要针对财务收入、支出和预算执行情况，对于使用财务资金形成的巨大固定资产及其使用情况，政府借款的债务和偿还本金和利息，或者缺乏相关信息披露，如负债、税收支出和预算资金的使用效果。不仅立法机关难以监督，审计机关和社会公众也缺乏宏观决策所需的重要信息。

对我国现行预算会计进行改革。

（1）重建预算会计制度。中国目前的预算会计制度应当从总体框架的角度进行全面改革，预算会计制度应当在不久的将来由政府会计和事业单位会计组成。长期来看，它应该是一个政府会计制度，其中政府会计包括财务总额预算会计和行政单位会计。财务总额预算会计与行政单位会计之间的关系是总和点；事业单位会计应在不久的将来纳入非营利组织会计，并在不久的将来贴近企业会计。政府作为会计和财务报告的主体，引入了债权制度和委托责任的概念。中国政府财务报告应提供财务和非财务信息，全面反映政府绩效和财务委托责任，披露预算、国有资产、政府采购资金、社会保障资金等信息。

(2)权利责任发生制的实施应区别对待。权利责任发生制是用户评估政府财政委托责任履行情况的必要手段，也是新公共管理体制下政府会计改革的方向。不同发达国家的政府会计模式在不同程度上采用了这种会计依据。根据权利责任发生制的原则，只有在政府提供服务时才能确认收入，并且在政府接受服务后，相应的义务应确认为当期费用，并将其作为债务纳入资产负债表，使政府的财务报告能够充分反映政府的财务状况和经营成果；同样，权利责任发生制要求确认资产负债表中的所有经济资源。中国的预算会计基础应该是一个渐进的变化，先事业单位会计后政府会计，先报告制度后预算制度，先个人后整体，先地方后中央。在我国政府会计改革初期，可以考虑借鉴国际模式修改后的收付实施制度，即先确认应收应付账款，实现各期收支平衡，明确当期政府委托履职情况。

(三)健全健全政府会计信息系统。任何会计制度的基本目标是提供满足用户需求的信息。由于不同类别的用户需要通过财务报告获取报告主体的相关信息，因此财务报告是满足各类用户信息需求的基本工具。政府会计报告系统必须设计成能够满足不同用户需求的会计报告系统。完整的政府会计信息系统包括：及时提供可靠的政府支出和成本信息，帮助政府决策和支出控制；及时进行内部审计和独立的外部审计，并编制审计报告；会计制度与计划、预算、现金和债务管理和审计制度相结合；报告与非现金资源相关的信息（资产、负债、人力资本）；报告与政府产出或政府政策后果相关的信息，促进政府提高工作效率，加强成本管理；编制政府部门和政府的财务报告。