预算会计和财务会计有什么区别?

我国预算会计改革建议从地方自主发债的角度出发。

(一)明确权责发生制也是预算核算的基础，分步骤，分情况引入权责发生制。我国现行预算核算采用收付实现制的核算基础，只能确认现金交易，反映资金的分配和使用情况。因此，实际业务往往无法真实反映，导致政府财务状况无法全面、准确记录。地方政府的财务透明度大大降低。解决这一问题需要引入权责发生制，但应该明确的是，权责发生制不能完全取代收付实现制，两者应该共同生存。从各国的情况来看，只有少数国家完全采用权责发生制，大多数国家逐步推进权责发生制。根据我国的国情，我们必须利用收付实施制度来反映和监督财政预算的执行情况，为政府提供现金收支的全面信息，保护财政资金的安全和完整性。但与此同时，我们应该注意政府对财政透明度和绩效管理的需要，并引入权责发生制来全面反映政府财政活动的结果。从我国当前地方政府发行债券的情况来看，权责发生制的引入应采取渐进的方式，逐步推进。近年来，中国的行政管理、公共机构会计改革，引入权责发生系统会计部分业务，未来还应考虑隐性债务、预算支出、工资采用权责发生系统，以反映政府的成本核算，反映政府资金使用的效率。至于未来如何发展，这取决于中国财政体系的进一步改革，但两者之间的关系应该补充，发挥不同的作用。

（2）建立一个政府财务会计制度，可以满足信息使用者对政府财务信息的需求，并反映政府的委托责任。向市场募集资金的地方政府必须向众多信息使用者提供有用的会计信息。作为公共基金的受托人，政府还必须向投资者提供履行委托责任的信息，特别是债务资金使用效率的信息，这对于风险防范尤为重要。然而，中国目前的预算会计只反映了预算资金的实施情况。虽然当前的权责发生制已经引入了预算会计，但能够反映财务支出绩效的成本和费用的信息尚未得到充分关注。这些财务信息只能通过财务会计的会计方法获得。因而创建能体现政府财务活动的财务会计制度，出示更为完善、真正的财务会计信息内容，体现政府部门出示公共产品和服务的成本费耗费，开展精确的成本核算，这针对加强地方政府财政透明度、点评政府工作绩效、提升财政资金高效率、合理化解地方政府债务风险是十分关键的实际意义。因而，创建可以考虑信息内容使用人对政府财务信息内容的要求，体现政府义务的政府财务会计制度是必定的挑选。大家现阶段要搞清楚的是预算会计和财务会计二者如何合理服务项目地为政府服务的难题。从二者的功效看来，二者不可以相互替代，并且要长期性并存，相互融合，完成政府财务预算信息和财务信息内容的双重目标，这是合乎我国情的挑选。

(三)进一步推进地方政府编制权责发生制的政府综合财务报告。中国现行预算会计提供的简单总结会计报表已不能满足社会各阶层为政府提供资金的需要，也不利于政府提高财务透明度。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，已经通过了中共十八届三中全会，也指出了建立政府综合财务报告制度的责任制。随后，地方政府先后开展了政府综合财务报告试编责任制的工作。中国政府综合财务报告不同于现行预算和决算报告。预算和决算报告以收付实现制度为基础，主要反映了财政和预算单位当年预算收支的执行情况；政府综合财务报告以权责发生制度为基础，主要反映了一级政府的整体财务状况、债务风险、资产和负债的规模和结构，以及提供公共服务的能力。其中最重要的是政府的资产负债表，这也是试点政府设立的重点。到2014年中旬，中国大部分试点省级政府已基本完成地方政府资产负债表的编制。然而，试点过程中出现的问题值得关注。政府能否及时主动披露政府综合财务报告的内容，是地方政府财政能否真正透明的关键。最近，根据清华大学公共经济研究中心、金融与治理研究中心2014年《中国市政府财政透明度研究报告》，地方政府债务信息仍然是财政信息披露的薄弱环节，289个城市中只有14个城市披露了债务数据。因此，我们未来的任务是考虑建立相应的制度，调动政府披露财政信息的积极性，例如，我们可以考虑财政披露程度与政府债券发行的规模有关，并与官员的评估相结合。此外，应重点关注直接影响报表中财务风险的财务指标，如预警风险识别负债率、偿债率、应付现金资产比率等财务指标。此外，在编制报表时，我们应该进一步考虑政府资产的定义和负债的确认，特别是是否应该确认文物、基础设施等特殊资产，以及养老金和社会保障负债是否可以记录在账户中。为了更好地提高政府的透明度，约束地方政府的债务行为，使政府能够有效地进行良性运作，防止债务风险的发生，进一步促进和完善地方政府编制权责制的政府综合财务报告。

(四)健全预算会计相关法律法规，制定切实可行的预算核算标准。对我国现行预算会计开展改革，务必健全与确立与之相匹配的预算会计的有关法律法规来标准政府财务信息的产生和公布个人行为，限定政府财务会计个人行为，提升政府财务信息的透明度。但在我国现行《会计法》、《预算法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等有关法律法规显然不可以考虑这一要求，并且全部预算会计的规章制度也缺乏一个相互的规章制度。因而，进一步加强和健全在我国预算会计有关法律法规中有关政府预算信息公布层面的內容，并创建一个可以标准政府财务信息产生和公布个人行为，统一控制别的预算会计法律法规的预算会计标准，是在我国开展预算会计改革的制度保障。为了促进政府从不同角度提高财政信息透明度，建立配套的政府审计准则和规范的政府财政统计制度，是改革的最终目标。