如何进一步加强基本建设项目的财务管理？

2016年，财政部先后颁布了《基本建设财务规则》（以下简称《规则》）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》、《基本建设项目建设成本管理条例》（以下简称《成本管理条例》）对新形势下如何进一步加强基本建设项目的财务管理提出了新的规范要求。

 

1、规则的主要亮点

 

与财政部2002年发布的《基本建设财务管理条例》（以下简称《条例》）相比，该规则更加系统和全面，在形式和内容上都发生了很大的变化。

 

(1)从形式上看

 

1.用“规则”代替“规则”

 

本规定是规范性文件，法律水平低，约束力不强，本规则属于财政部公布的部门规章，是国家法律制度的重要组成部分，是从更高的法律水平规范基本建设金融行为，如果主体基本建设金融管理行为违反规则，属于违法行为。

 

2.规则细分章节，体例优化

 

《规则》共12章63条。除总则和附件外，其余10章从基础设施财务管理的各个环节逐一阐述，比《规定》第46条不分章的风格更系统、更清晰。此外，除预算管理和附件外，其他12章均采用先阐述概念，再制定规定的形式，也便于系统用户的理解和实施。

 

(2)从内容上看

 

本规则以基本建设项目资金运行轨迹为逻辑顺序，与国家有关政策相衔接，全面系统地规范基本建设财务行为。

 

1.新内容反映了国家最新政策的要求

 

（1）反映了预算法的要求。2014年新预算法启动，国家治理正式进入预算治理模式阶段，实施绩效评价作为基本建设财务管理的主要任务，增加第十章绩效评价标准化，反映了预算法第五十七条“预算支出绩效评价”的要求。

 

（2）贯彻振兴股票基金的精神。2014年，国务院不断强调加强财政沉淀资金振兴。《规则》在工程价款结算、建设成本支出、竣工财务决算批准、余额资金收回等工程建设阶段制定了明确的最高期限，通过制度建立了长期机制，振兴股票基金。

 

（3）反映严格节约，反对浪费。《条例》总则要求，要遵循勤俭节约、量力而行、注重实效的原则；《成本管理条例》中关于项目建设管理费的规定和业务招待费占管理费的比例由原来的10%降至5%，这是中央政府在十八大后倡导勤俭节约、努力工作、振兴国家的务实精神的体现。

 

2.明确划分职责

 

《规则》明确了财政部、各级财政部门、各级主管部门、项目建设单位在总则、建设资金筹集使用、预算管理、工程价款结算、竣工财务决算、余额资金、绩效评价、监督管理等方面的职责。与原规定中各级财政部门是主管基础设施财务的职能部门相比，《规则》增加了各级项目主管部门在基础设施财务管理和监督中的职责，并详细规定了项目建设单位在基础设施财务管理基础工作中的职责。

 

3.拓展重点内容，突出重点，突出重点

 

《规则》增加了三章：绩效评价、监督管理和附件；预算管理、工程价款结算、资产交付管理、余额管理扩展为独立章节；建设成本管理和竣工财务决算管理不仅在规则中进行了较大的描述，而且以管理规定和暂行办法的形式进行了规范。

 

二、在执行过程中思考

 

虽然《规则》对基本建设的财务行为进行了详细、全面的规范，但在实践中，仍有一些事项需要项目主管部门和地区根据行业和地区的项目情况制定具体的实施措施进行规范。

 

（1）设备采购项目的财务管理

 

《规则》第六十一条规定，在实践中，“项目建设内容仅为设备购置，不执行本规则”，仍将实施设备购置项目。作为基础设施项目，在基础设施财务账套中不执行本规则，在实施过程中缺乏有针对性的财务管理政策依据。

 

(二)成本列支时点问题

 

符合验收条件3个月后发生的费用不得计入施工成本。由于各行业、各项目情况不同，“符合验收条件”是主管判断色彩较强的标准。最好把竣工验收的明确时间点作为划分时间点。

 

(3)业务招待费的把握

 

《成本管理条例》中关于业务招待费的规定一般不得发生。确需列支的，按照国家有关规定执行。本文虽然体现了简政放权的理念，由项目建设单位自主决定是否需要列支，但在实践中，对项目建设单位和外部审计部门的理解不可避免地会有所不同，因此有必要根据不同情况对业务招待费作出明确规定。