国库集中支付制度对行政机构财务管理的影响

自国库集中支付制度改革以来，增强了财政监管能力，提高了会计信息化水平，规范了行政事业单位的财务管理行为，遏制了腐败的发生。但改革也给单位的财务管理带来了一些亟待解决的问题。

 

国库集中支付制度对行政机构财务管理的影响

 

国库集中支付制度是改变现行财政资金分配程序，由国库集中支付机构在指定银行开立国库单一账户，预算单位申请，经国库集中支付执行机构审核后，资金通过国库单一账户系统“直接”商品和劳务供应商或用户财务预算管理模式。国库集中支付制度的实施对单位财务管理产生了以下影响：

 

1.增强政府调度财政资金的能力

 

改革前，预算单位无论银行账户是否有资金余额，每月按预算水平向财政部门申请拨款，然后财政按预算，资金从国库分配给一级单位，一级单位按预算水平分配给基层单位，基层单位根据有关规定和业务需要，购买商品或支付劳动力资金，形成财政资金的实际支出。单位收到财政拨款后，何时使用、如何使用，主动权在单位，财政部门只能履行事后监督。部分大型项目资金拨入单位账户后几年未使用，但由于国库资金有限，其他单位投资的项目无法及时开展，大大降低了财政资金的使用效率。改革后，单位资金余额成为指标余额，全部留在国库统一调度，避免各部门长期资金滞留，加强政府对财政资金的统筹规划，真正使用“刀刃”。

 

2.规范单位开支和政府采购行为

 

改革前，单位对财政资金的使用具有很大的自主性和随意性。此外，财务人员的业务水平不高，对政策的接受不及时，对政策的理解也存在偏差。一些符合政府采购标准的费用没有办理政府采购手续，一些超标、超范围的费用要等到入账时才被发现，财政监督薄弱；改革后，财政国库支付中心提前对单位各项费用进行审核，及时制止和纠正违法、不合规的财政费用。纳入政府采购范围的费用不得漏网，确保政府采购行为更加规范。

 

3.提高单位财务管理信息化水平

 

改革前，单位对财政拨款、年度预算余额缺乏全面了解，无法了解项目实时余额；改革后，由于建立了财政国库集中支付信息网络系统，实现了财政、国库支付中心、预算单位、代理银行、中国人民银行国库科学联网。预算单位可以通过该系统在线申报支付计划、提交直接支付申请、发布授权支付令、核实相关支付信息等。支付信息和清算信息可以及时传输到财政国库支付中心，实现信息共享，大大提高了单位财务管理的信息化水平。