行政事业单位财务管理中存在的问题

自21世纪以来，随着经济发展的快速发展，它给中国的社会事业带来了新的机遇和挑战。为了进一步适应市场经济和新时期社会发展的需要，中国开始逐步实施行政机构改革制度，创新和发展行政机构的管理理念。面对体制机制改革，行政机构管理面临新问题，需要建立符合时代发展需要的管理体系，创新管理手段和方法，最重要的管理应是单位的财务管理。

 

目前，互联网和经济技术的快速发展带来了以服务业为代表的第三产业的蓬勃发展，各种以服务为主的中小企业如雨后春笋般涌现。在这种情况下，由于重复征税的漏洞，中小企业对“营改增”的呼声高于一波。因此，为了进一步减轻企业的税收负担，中国从2012年开始在上海设立“营改增”试点项目。截至2016年底，全国全面实施“营改增”。

 

目前，在“营改增”制度改革下，企业财务管理面临着更多新的挑战和问题。随着行政事业单位机制改革的实施，行政事业单位的财务管理面临着比企业更复杂的财务管理问题。

 

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

 

(一)资金分配管理不到位

 

部分行政事业单位财务管理资金分配不到位，导致资金使用规划无序、无规范，资金使用随机现象频发。首先，资金管理漏洞频发。在很多行政事业单位，出纳和会计职务没有严格的区别，出纳工作也没有监督管理机制，很多事业单位几乎没有区分库存现金。二是收支管理还存在问题。行政事业收费是筹集部分财政资金，平衡社会收入，但部分行政事业单位以各种名义和手段自定义项目收费。

 

(二)资金使用效率低

 

由于事业单位的性质，行政事业单位的市场化监禁现象较为严重，使其管理不能市场化，往往存在各种资金利用率低的问题。如部门预算不规范，资金相互拥挤，费用无计划、无定额。一些行政事业单位甚至以信用销售的形式出售库存材料，账户挂在应收账户上，但事后不积极清理结算，导致坏账长期形成。此外，行政事业单位资金使用无计划、费用不透明等现象也很常见。在行政事业单位，不检查资金使用形式和具体情况，多采用事后会计报销等形式，资金使用管理不规范。

 

（三）监管制度不健全

 

新中国成立后，我国财政体制逐步改革变化，事业单位内部财务管理及其职能也发生了变化。但由于制度性质的限制，事业单位内部财务管理仍存在诸多问题。根据目前的情况，虽然我国很多行政事业单位都有自己的财务部门，但会计出纳在具体分工上的混淆依然存在，岗位之间存在相互牵连、相互监督的现象，独立监督机制尚未完善。

 

（四）制度执行力不够

 

在行政事业单位，造成任何问题的最根本原因是制度缺陷。无论制度内人员做得好，绩效考核评价体系都不完善。财务管理人员也是如此。最根本的原因是制度缺陷造成的执行力差。此外，在具体的财务工作中，行政事业单位经常出现虚假、伪造财务数据和文件的现象。在制度层面，虽然会建立相应的会计制度，但由于缺乏监管标准和制度，往往难以实施。

 

（五）资产管理存在漏洞

 

行政事业单位资产来源渠道多，资产多样化增加了资产管理的难度。一是应收账款管理混乱。应收账款金额大、数量多、时间长、难以收回。由于长期不收集，企业破产或资不抵债，回收难度加大。二是固定资产管理不规范。行政事业单位固定资产的种类和数量不断增加。由于缺乏完整的固定资产管理体系，行政事业单位固定资产管理混乱。单位普遍重视购买和管理。

 

二、问题存在的原因

 

（一）行政单位财政部门对预算分配方式的形式化

 

合理的财务管理必须在有效管理下合理分配资金，有序规范资金使用。在高效良性的财务体系中，有专门的部门对日常工作进行合理的预算编制，这是企业工作发展的必要支撑。但在很多行政事业单位，由于没有专门的工作预算机构，财务部门“兼职”预算。但由于财务人员T本身工作混乱复杂，预算精力有限，预算编制往往流于形式，不能通过预算真正有效促进单位有序良性运行。

 

（二）行政事业单位内部管理制度不完善

 

目前，虽然许多行政事业单位设立了财务部门，但没有相应的财务事务监督部门，日常工作财务预算只是一种形式，成本控制、资本预算混乱现象明显，财务管理效果差，实际控制往往存在许多不合理、非法的现象。在正式的财务管理体系中，需要控制的内容涉及各个方面，控制措施是否规范将直接影响行政事业单位的正常资本预算。

 

(三)行政事业单位财政监督不到位

 

目前，行政事业单位在各项管理中存在严重的管理弊端，特别是监督检查松散不及时，财务预算监管处罚薄弱，甚至许多长期存在的问题无法得到改善和纠正。原因是行政事业单位财务监管薄弱，主要是因为行政事业单位缺乏相应的监管机制，使得财务监管缺乏相应的依据。此外，行政事业单位财务人员不注重思想，只注重资金核算，不注重资金监管。

 

(四)工作网络化水平低

 

随着信息技术的快速发展，会计电算化逐渐取代了手工记账，但行政事业单位的网络化水平仍然不高。手工记账存在许多会计制度漏洞。会计人员很容易在账户上动手脚，也不容易被发现，这也使得行政事业单位的工作更加规范。从监管角度看，行政事业单位网络化水平较低，增加了监管难度，行政事业单位业务日益增多。如果只依靠人力监督，就会出现监管漏洞和错误。