屯昌县农民专业合作社财务管理存在的主要问题

一、引言

 

合作社作为一个新的农村经济组织，不仅促进了农民收入的增长，增强了市场竞争力，而且加快了社会主义新农村建设的步伐。但随着合作社的快速发展，财务管理工作也不完善。为了寻求完善农民专业合作社财务管理战略，本文详细研究了海南省屯昌县农民专业合作社财务管理中存在的主要问题。

 

二、屯昌县农民专业合作社财务管理存在的主要问题

 

（1）融资过程中存在的问题

 

1.注册资本太低。合作社最原始的资本是农民入社时缴纳的股票和会费。根据屯昌县农业局提供的数据，2016年6月，屯昌县农民专业合作社注册资本总额为4.3206亿元。出资总额不足100万元的，占合作社总数的88.69%；出资总额100―400万元占合作社总数的10.86%；出资总额超过400万元的，只占合作社总数的0.45%。其中，屯昌永青南吕果蔬专业合作社出资最多，总出资3500.3万元。

 

合作社的大部分注册资本是货币投资，只有个人投资土地使用权和固定资产，主要投资于生产销售领域，如养猪养鸡、农产品销售、农业生产材料购买等，很少投资于仓储、运输和农产品深加工。

 

2.财政支持力度不大。除农民出资外，合作社还可以从政府财政拨款和银行贷款中获得资金。屯昌县政府在党中央支持农业、农村、农民的号召下，制定相应措施，对合作社给予财政支持。对于被评为县级以上示范社的合作社，财政有配套拨款。规模大、管理规范的合作社更容易获得财政支持。能被评为示范合作社的人很少，普通合作社根本没有机会获得财政支持。

 

虽然政府出台了许多有利于人民的措施来支持合作社的发展，但政府的财政资金有限，大多数小型合作社不符合补贴条件，导致政府资本投资倾向于大型合作社。在项目支持方面，屯昌县准备向屯昌农民合作社联合会购买服务，解决合作社在法律咨询和财务报表出具方面的问题。但这些只是为了解决合作社的小资本问题。

 

3.金融机构缺乏资金支持。通过对100家合作社的调查，发现只有42家合作社可以通过农村商业银行等金融机构贷款获得资金，占调查总数的42%。

 

4.设立“空壳俱乐部”，获得国家扶持资金。据屯昌县政府有关部门工作人员T介绍，个别合作社的目的是获得国家补贴资金。由于这些合作社只是名称存在，发起人并没有真正将合作社的补贴用于合作社的发展和生产，也没有进行实质性的生产和销售。然而，发起人对合作社成立后如何发展以及如何适应激烈的市场竞争缺乏全面的规划，短期行为更加突出。

 

（2）财务运作过程中的问题

 

1.财务管理制度不完善。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》对农民专业合作社内部控制制度建设提出了明确要求，但真正根据合作社实际情况设置的内部控制制度并不多。通过问卷采访的数据分析，财务管理制度完善，墙上只有33个，占调查合作社总数的33%。大多数合作社没有专门的财务管理制度，即使建立了相应的财务规章制度，也只是一种形式。部分合作社没有制定资产管理规定，库存出库登记随意，资产管理混乱；部分合作社制定的资产管理规定不规范、不科学，难以执行；没有专职的仓库管理人员，但财务人员或销售人员等人员兼任。资产管理不完善最终会导致合作社账实不一致。

 

2.会计业务会计不规范。一些合作社没有按照会计制度的要求填写会计账簿，很少根据自身业务的特殊性设置会计科目和会计凭证。例如，该系统规定了“会员交流”科目来计算合作社和成员之间的交易活动。在实际生产经营过程中，合作社成员与合作社的交易类型多种多样，不仅包括制度中介绍的“合作社为成员提供生产资料、服务、商品销售”，还包括合作社为成员提供水稻收割、畜牧业防疫等服务。该系统中没有提到这些业务内容。因此，合作社登记的“会员交流”科目反映了合作社与成员之间的交易存在很大的误差。

 

合作社收购会员的农产品，然后在深加工后销售，或直接销售。一些财务人员在这两种情况下没有单独核算和记账，只是简单地登记交易数量和销售金额。这些账户不能详细反映合作社的销售业务，更不用说真正反映合作社的会计业务了。

 

除了示范合作社和个别大型合作社外，合作社成员账户在会计处理中几乎采用手工记账。有些合作社只有总账，每个成员支付多少股票没有通过设置详细账户来登记，从总账中看不出有多少成员加入了合作社。部分合作社收支没有正式发票，白条顶仓现象普遍存在，没有正式的会计凭证和会计报表。部分合作社未实施支票结算，存在“坐支”现象，财务运行流程不规范。年底，为了应对检查，合作社会计人员在理事会的指示下根据实际需要“记账”，难以准确计算生产经营成本和销售收入，会计信息缺乏真实性。

 

3.账务情况很少公开。建立合作社的目的是帮助农民销售农产品，为农民提供技术服务。会员更注重农产品的销售，但很少关注合作社的年终利润、财政支持资金的使用、公积金是否量化到会员账户等财务会计信息。正是因为大多数成员缺乏关心合作社财务的意识，一些合作社披露的会计信息含糊不清，难以理解。会计披露的做法流于形式，缺乏信息的真实性，没有保障会员的监督权，违背了办社的初衷。即使一些成员主动关心和了解合作社的会计信息，这些合作社也没有定期披露会计信息，成员也不能根据财务信息提出有价值的财务建议。4.缺乏内外监督。在对100家合作社的问卷调查中发现，约50%的合作社没有或无法建立内部审计部门，也没有专门的内部审计制度。即使有制度，也要处理政府部门的检查，很难保证内部审计的独立性。同时，外部监督的作用也没有得到很好的发挥。

 

工商行政管理部门注册成立后，农业部门和工商登记行政管理部门很少进行后续检查和指导。由于工作能力不足和人员有限，工作人员很少定期进入合作社进行研究，了解合作社的生产发展和业务发展。