完整的政府会计信息系统

预算会计改革措施建议

 

（1）重建预算会计制度，及时引入权责发生制

 

权责发生制是用户评估政府财政委托责任履行情况的必要手段，也是新公共管理体制下政府会计改革的方向。根据权责发生制原则，收入只有在政府提供服务时才能确认，政府接受服务后，相应义务确认为当期费用，作为债务纳入资产负债表，使政府财务报告能够充分反映政府的财务状况和经营成果；同样，权责发生制要求在资产负债表上确认所有经济资源。

 

针对我国现行预算会计的全面改革，研究制定我国政府会计、非营利组织会计制度和财务会计报告制度。近期预算会计制度应由政府会计和事业单位会计组成，远期应为政府会计制度，包括财务总预算会计和行政单位会计、财务总预算会计和行政单位会计是总分关系，以政府为会计和财务报告主体，引入“债权制度”和“委托责任”的概念。中国政府财务报告应当提供全面反映政府业绩和财务委托责任的财务和非财务信息，披露预算、国有资产、政府采购基金、社会保障基金等方面的信息。

 

我国应尽快修订和完善预算法，及时引入国家预算权责发生制是非常必要的。笔者认为，引入权责发生制应从以下几个方面进行：固定资产折旧和成本核算；政府预算收入应与企业应付税款相协调；预算支出应采用应计制度；政府工资制度应引入成本核算制度；对于政府部门和企业的共同业务，可以直接采用企业会计准则，并对政府部门如何应用这些准则作出必要的解释；对现行会计准测中个别准则不适合政府部门业务活动特点的规定进行补充、调整和说明；尽快研究出台权责发生制下的政府预算财务报告编制方法。正确、及时、完整地向纳瑞人提供财务信息报告，以监督政府预算的执行。

 

（二）政府预算改革与中国政府预算形式改革同步改革

 

长期以来，在计划经济体制下，我国政府预算采用单一预算的形式，只有一种预算形式，即政府的公共财政预算。随着我国市场经济的不断深化和发展，单一政府预算形式存在越来越多的问题。要尽快实施复式预算，建立由政府公共预算和国有资产经营预算、社会保障预算等预算组成的新的复式预算体系，以适应政府预算改革在收付实现制度的基础上，及时引入权责发生制的需要。

 

(三)政府预算改革应适应我国国家预算发展

 

我国预算会计财务报告的重点是预算执行结果。目前，我们能提供的是预算执行结果。对于政府负债，准确核定的地方可以使用财政资源，需要额外计算统计。财务报告未能反映政府预算管理的绩效和政府的工作效率，不能全面反映预算结果。鉴于政府预算现状，国家预算必须及时引入权责发生制，全面客观地反映政府预算的执行情况。

 

（四）完善政府会计信息系统

 

任何会计系统的基本目标都是提供满足用户需求的信息。财务报告是满足各类用户信息需求的基本工具，因为不同类型的用户需要通过财务报告获取报告实体的相关信息。政府会计报告系统必须设计成满足不同用户的需求。但现行预算会计报告系统提供的信息不全面、不完整、不透明，不能满足报告用户特别是外部用户的需求，应予以改进。在完善现行会计报表结构和项目的基础上，增加现金流量表和政府整体合并会计报表的编制。

 

完整的政府会计信息系统包括：及时提供政府支出和成本的可靠信息，帮助政府部门决策和控制支出；及时进行内部审计和独立外部审计，编制审计报告；将会计制度与计划、预算、现金、债务管理和审计制度相结合；报告非现金资源（资产、负债、人力资本）信息;报告政府产出或政策后果的信息，提高工作效率，加强成本管理，编制各部门和政府的整体财务报告。