水管单位制定不同性质的会计政策

深化水利工程管理单位会计制度改革建议

 

虽然我国在管理水利工程单位时始终坚持与时俱进，锐意创新，但随着市场经济的不断发展和经济体制的改革，对水管单位的制度也提出了更高的要求，这就要求改革现行的会计制度。水管单位的性质包括纯公益水管单位和准公益水管单位。不同性质的水管单位应根据其发展特点制定不同的会计政策。

 

（1）努力建设纯公益性水利工程管理体系

 

对于纯公益性水管单位，应根据1994年颁布的《水利工程管理单位财务制度》或《水利工程管理单位会计制度》进行创新。水利工程管理会计制度改革可采用与事业单位相同的会计管理制度，应注意以下几个方面：

 

1、清产核资及资产评估

 

评估资产的内容主要包括流动资产、有形无形资产、固定资产和负债金额、投资金额等。只有了解本单位的资本流动和配置，才能制定合理的会计制度。假设12月31日不是水管单位清算资产和资产评估的时间，可能存在收支转换问题；经营性收支，在清算资产和资产评估期间，可分为所有者权益科目。如果财政拨款收支，所有者权益科目的清算不能全面，应与“年度财政总决算”联系，在水管单位资产负债表中建立临时科目（如“专项支出”类型），主要总结在财政拨款支出中，按类别分为“业务支出”或“专项支出”。因此，将相应的财政拨款收入转移到财政补贴收入中。

 

2、从水利工程管理单位会计制度到事业单位会计制度的转变

 

纯公益性水管单位不以盈利为目的，其主要作用是为人民服务。在资金审计评估时，应以“事业单位会计制度”为依据，而不是以前的“水利工程管理单位会计制度”。财政拨款是公益事业单位的简单资金来源，固定资产维护资金也在其中。计提折旧并不实际。事业单位会计制度中的固定资产科目已将固定资产净值纳入，并将固定资金科目纳入其中。原累计折旧金额为核算提供参考。毕竟，水利事业与人民生活有关。作为水管单位，要了解固定资产的情况。因此，应保留累计折旧科目。固定资产科目纳入事业单位会计制度，其中包括“累计折旧”科目。在《水利工程管理单位会计制度》和《事业单位会计制度》中，水管单位正在转型，其中包括实收资本、资本公积、固定基金和事业单位基金。根据《水利工程管理单位会计制度》，实际收入资本可能是货币资本和固定资产，是单位注册资本的主要体现。此外，水管单位在建工程中，会计应参照《国有建设单位会计制度》进行处理。工程建设资金情况应与事业账户区分开来，两种账户可以单独处理。

 

（二）努力建设准公益性水利工程管理制度

 

掌握经营性质和公益性质的水利工程单位是准公益性水利工程单位，在水电两个方面发挥作用的是经营性质的水利工程单位，在防水灾害等方面属于公益性水管单位。因此，单位应明确划分为重点，水管单位下属部门应包括供水和电力的经营部分，并在计算财务时采用企业独立会计的方式。在此背景下，两类单位的定义可以作为参考因素。事实上，水管部门本身就有公益色彩，促使会计制度根据纯公益单位的性质，在最终会计阶段明确划分。在事业单位转型阶段，只是公益报表的转型，主要方法和步骤可以参考上述原则。

 

（三）努力建设企业性水利工程管理体系

 

准公益性水管单位中具有自收自支条件的单位是企业水管单位的主要类型，因此规划为企业。企业水管单位，无论是经营还是维护管理，资金由水管单位自行解决，政府不负责支持。在会计管理中，采用企业会计制度和财务规划。