基础设施项目财务会计误解

管理会计是一种为管理者服务的会计。现代管理会计从泰勒的科学管理理论开始，随着时间的演变，逐渐形成了现代管理会计理论体系。管理会计能够为管理者的决策提供有用的信息，全面支持管理者的战略规划和业务决策，有序推进组织控制和绩效评价机制，并广泛应用于组织管理实践中。无论是大型企业集团还是特定的基础设施项目，管理会计都能发挥其独特的特点，促进企业经营和项目经营的规划，使企业发展的每一步都能响亮。随着企业生命周期的发展，从财务会计到管理会计的转变已成为企业发展壮大的必由之路。

一、存在误解

管理会计在大型企业集团财务管理中的作用受到时间的洗礼，地位相对较强，但在基础设施项目中的作用往往容易被忽视，甚至存在许多误解。

（1）误解1：基础设施项目财务与企业基础设施项目建设过程无关，许多人甚至财务人员认为基础设施项目建设与财务无关，只依靠项目建设团队、监理团队、建设材料采购团队，财务与之无关。众所周知，在基础设施项目的计算、建设、验收和运营中，财务随之而来。

（2）误解二：基础设施项目财务会计足以说，企业决策者在推进基础设施项目时，往往容易认为基础设施项目只涉及财务会计，财务会计负责简单的会计和会计报销，没有很高的技术内容，更不用说管理会计了。事实上，根据基础设施项目的初始财务预算、建设中的财务控制和调整、验收期的财务决算，与管理会计不可分割，优秀的管理会计团队甚至可以在基础设施项目建设中发挥总体作用。

（3）误解三：基础设施项目管理会计只是“修理工”。在意识到管理会计的作用后，一些决策者往往只把它当作“修理工”，只做事后分析，缺乏事前控制。鉴于施工过程中各种不可控性，缺乏前瞻性预见性，只动态调整财务预算，决算完全对项目建设的实际负责，最终导致补充，无论资金使用成本还是项目建设周期不能按计划进行，基础设施项目的推广都是无序的。

二、存在问题

这些误解的客观存在也导致管理会计在基础设施项目应用中存在诸多亟待改进的问题。

（1）项目预算和项目计划“两皮”项目开始时，项目计划相对笼统，或只有项目概算，缺乏详细的分解计划，没有充分考虑施工过程中可能承担的成本，施工周期计算过于保守或理想，匹配项目预算，仅浮于表面，缺乏项目实施运行参数调整。在项目运行过程中，缺乏有效的灵活管理，没有充分考虑不可控因素的影响，经常遇到项目实施的具体情况和推广计划需要调整，项目预算估算被动变化。同时，未及时灵活调整最终预算，导致项目预算和项目计划逐渐脱节，形成“两皮”，财务人员年底往往无助，为了满足评估要求，服务预算平衡“全局”，容易导致突然账户或临时账户，导致管理会计和财务会计未能有效耦合，偏离项目预算的初衷。

（2）各部门缺乏合作，容易导致各自政治项目资金计划的制定不是财务的“一言堂”。能否协调多部门、多领域的有效合作，对基础设施项目的成功推进至关重要。推进基础设施项目的本质是资本计划的推进。只有按计划不断投入资金，将资金用于项目计划的环节，逐步将资金转化为在建项目，最终转化为固定资产，形成稳定的造血机制，促进企业后续资金回流，促进企业的可持续发展。“基础设施项目财务会计足以理论”削弱了管理会计的作用。推进基础设施项目缺乏必要的统筹能力，各部门信息共享能力不足。它只锚定了部门自身的利益或目标，导致各部门各自为政。资金投入到位后，无法及时推进实物资产转化。因此，无论是合同部门对合同风险的防范，还是采购部门对采购成本的控制，还是施工部门对项目建设进度的控制，管理会计都需要发挥整体规划能力，各部门的有效合作可以促进管理会计更好地实施资本计划，用可控资金发挥最大效果。

（3）评价机制无效，后评价体系缺乏基础设施项目在实施过程中，往往容易批准施工周期过长，或实际施工周期过长。除了项目计划、项目预算、资本计划等缺点外，部分原因是缺乏有效的过程评价机制，评价指标设置远非实际情况，员工对指标知之甚少，各部门负责人对评价结果关注不够，评价机制无效。同时，项目实施人员和管理人员往往存在项目验收的思维模式，在项目运行过程中的稳定性、项目实际使用的持久性、缺乏评价体系，或对已完成项目的评价更倾向于技术水平，忽视管理会计对项目的影响，不从财务和非财务多维度评价，不能为后续其他基础设施项目提供有益的参考。