事业单位会计的预算管理方法

一、相关概念

庄子告诉我们，我们不仅要学会低头走路，还要学会抬头看路。基础会计师往往能做的就是努力工作，忽视专业知识的学习和更新。随着中国经济的快速发展，会计学科也发生了很大的变化。事业单位会计经历了1997年事业单位会计制度、2012年事业单位会计准则、2015年政府会计准则基本准则、2017年政府会计制度、2019年政府会计准则解释、2020年预算管理一体化规范（试行）、预算法、会计法的颁布实施、会计改革与发展“十四五”《规划纲要》对会计法治提出了要求，这对基础会计人员来说无疑是巨大的，对会计基础工作质量提出了更高的要求。

（1）事业单位概念

事业单位是指政府利用国有资产设立的社会服务组织，从事教育、科技、文化、卫生等活动，接受政府领导。其表现形式为学校、医院、科研院所等组织或事业单位法人。

（二）事业单位会计的含义

事业单位会计是指事业单位以货币为计量单位，对预算资金和经营收支进行全面、系统、持续的会计和监督的会计。事业单位会计作为预算会计的组成部分，根据不同的工作性质和内容，采用三种不同的预算管理方法：一是全预算管理，即单位全部支出有预算拨款，适用于无收入或收入不规律、不固定的事业单位；二是差额预算管理，即单位用收入补偿支出。不足部分有预算拨款，收支差额部分纳入预算。适用于剧团、体育场、园林、卫生系统医院、门诊等经常性业务收入的单位；三是自收自支管理，即部分单位或部分项目用自己的收入解决相应的支出。虽然不属于预算范围，但应接受预算管理，如养路费收支。[1]预算的编制包括收入预算和支出预算。收入预算应当按照科学合理的原则，结合上一年一年实际收入和增长趋势；预算费用一般由基本费用和项目费用组成，包括人员费用和日常公共费用，按实际人数和规定标准计算。

（三）事业单位会计核算对象

根据政府会计制度，政府会计由预算会计和财务会计组成。预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，全面清晰地反映单位财务信息和预算执行信息。财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用；预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算余额。

二、会计人员工作水平现状

(一)会计人员现状

目前全国约有4000万会计从业人员，约有2000万会计从业人员。但目前我国初级证书会计从业人员670.2万，中级242.02万，高级会计师20.57万，注册会计师25万左右。2017年11月5日，新《会计法》实施，会计从业资格证书不再作为会计工作证书，会计就业证书取消。从调查数据可以看出，50%的会计人员从未接受过专门系统的学习，对会计知识了解不多，缺乏理论基础；32%的会计人员只接受会计知识，基础水平低，专业理论能力弱，经营水平低；12%的会计人员有一定的会计理论知识，但实际操作能力有待提高。专业性强、技术水平高的会计人才很少。事业单位会计人员总体水平低，知识水平低，特别是基础事业单位会计人员不熟悉具体会计业务操作规范和操作流程，没有科学的理论指导和业务培训，不能胜任当前形势下的财务工作。

(二)会计基础工作质量不高

我们大量的基础会计工作是由80%没有职称的会计人员完成的。事业单位的会计人员是所有会计人员中的冰山一角。他们有大中专毕业生，有老会计师带出技术工人，有的有会计从业资格证书，有的没有会计从业资格证书，有的参加过继续教育，有的没有参加过继续教育，使用会计法律法规的水平普遍较低。一是原始凭证填写审核不规范，如原始凭证附件基本要素不全、经办人、审核人、审批人不全、重大资金支出集体决策记录、业务活动真实性链不完善等。二是会计电算化记账水平不高，凭证录入，结账不及时，日清月结不及时，导致账实不符。第三，会计技能不高。由于会计人员基础水平低，经济业务实际操作能力弱，不能及时更新会计知识，不能按照新的会计法规和制度进行会计。第四，不能履行会计监督职能。例如，收入是否全部纳入预算，支出只做简单的金额检查，只做票据保管员，会计，会计，不知道不符合国家法律、法规、奢侈浪费现象监督等。第五，会计档案归档不及时，会计数据丢失损坏，相关文件收集不完整，会计依据缺乏审批文件的支持。第六，固定资产管理不规范，实物与账簿不符。由于国有资产的破坏、报废和复杂的处理程序，许多单位的固定资产已经不存在，账簿上也没有会计处理。2013年，新业务会计制度规定，固定资产计提折旧，虽然减少了资产净值，但并没有从根本上解决固定资产账性的问题。