水利建设投融资改革建议

 

加快水利建设是我国当前基础产业优先发展战略的重要体现。为解决水利建设投融资困难问题，必须根据我国国情和国外经验提出以下建议。

 

（1）改革水利产业管理体制，改善水利投资环境

 

首先，各级政府应明确水利项目的管辖权、监督权和建设权，调整水利设施管理模式，将行使投资主体的权力下放给企业。其次，各级政府机构应简化水利项目申请审批程序，降低申请成本，有利于项目投融资。此外，为了改变政府的长期管理现象，必须建立水利投融资平台，通过系统、标准化的特殊机构进行投融资运作，在实现大规模经营、资源资产化和资产资本化经营中发挥重要作用。

 

同时，要营造公平的市场竞争环境，建立健全法律法规和监管制度作为保障，明确水利投资的分类界限、资产所有权和投资比例，改善水利投资环境，保护投资者利益。转变投融资机制，建立政府指导、国有资本与社会资本合作共赢的建设经营模式。

 

（2）完善我国水利投融资政策

 

增加政府财政公共预算和政府基金预算中水利投资的比例，严格管理财政资金的使用。改变水利建设基金筹集方式，合理拓宽征收渠道，提高征收标准，增加水利资金来源。

 

充分利用金融市场筹集水利建设资金。如制定政策倾斜制度和金融激励方法，鼓励金融机构向水利企业提供低息贷款；研究适合水利建设的债券产品，吸收社会资金；鼓励通过银行间交易商协会等融资平台向资本市场筹集资金。

 

进一步发挥财政贴息的政策支持和指导作用。同时，努力完善水利补偿政策，如通过适当调整水电价格、减税等方式补偿水利企业，提高效率，吸引社会资本投资。

 

（3）大力拓宽投融资渠道，创新利用各种投融资方式

 

首先，充分发挥政府投融资平台的作用，将平台建设成为金融市场融资的重要枢纽，整合资源，振兴股票资产的重要载体，通过投融资平台发行债券、票据等方式筹集市场资金。其次，在完善政策的基础上，大力加强公私合作，发展BOT、TOT、BT、PPP和其他特许经营投融资模式。此外，尝试进行水利资产证券化（即ABS）融资，整合和振兴优秀资产，吸收社会资本。还可以通过股票改革后上市融资促进合适的水利项目，利用融资租赁和高新技术降低成本，减少投资，减轻资本压力。

 

（四）推进水利产业市场化建设，完善企业管理

 

要加快水利产业市场化，首先要理顺政府与市场的关系，在政府财政投入和宏观指导的基础上充分发挥市场作用，转变职能，减少行政干预。二是改革产权制度，明确公益性和经营性资产的分类，将经营性资产的法人财产权赋予其经济实体，然后推向市场，实现资产效率提升的目标。同时，要从根本上打破水利企业的垄断，适应市场经济发展，满足企业面向社会的投融资要求。

 

改善企业管理，根据水利行业特点，根据市场价值和经济规律制定企业战略，寻求长期发展，同时通过简化机构、提高效率、培养人才、制定考核激励机制，提高管理水平，建设符合市场经济的现代企业，吸引社会资本投资。