一、PPP模式的内涵

 

PPP模式（Public―Private Partnership），20世纪90年代进入中国后，通常被翻译成“公共私营合作制度”，即公共政府部门与私营企业的合作模式。英国政府最早在1952年提出，这不是一种简单的政府将项目的全部责任转移给私营企业，而是一种以“双赢”或“双赢”为理念的现代融资模式。在PPP模式下，参与者需要共同承担责任和融资风险，并达成具有法律依据的合同，明确各方，最终使每个参与项目的合作伙伴都能达到比单独行动更有利的结果。

 

二、PPP模式的优势

 

（1）超支有利于消除政府费用

 

近年来，政府大力推进PPP模式项目启动，正是因为通过公共部门和私营企业参与整个项目、可行性研究项目，创新合作形式，使更多私人资本参与项目，提高效率，降低风险，也拓宽项目融资渠道，减缓地方政府融资压力，可有效解决近20万亿地方债务风险，完成新城镇化需求。

 

（二）提高资金使用效率效率

 

首先，政府公共部门和私营企业在特许权协议的基础上进行全过程合作，共同对整个项目运行周期负责，确保项目的技术和经济可行性。其次，私人资本的参与将市场机制引入了基础设施建设领域。第三，企业在创新管理模式上比政府更灵活，可以将企业最新的管理思路和技术引入整个PPP项目的运营，实现对整个项目建设和运营的控制。同时，他们在处理具体事务方面更有经验，提高了项目收益率，提高了资金的使用效率。

 

(3)有效分担风险

 

在传统模式下，建设或经营项目的风险全部由政府或企业承担。在PPP模式下，风险分配可以在项目初期实现。同时，由于政府部门承担风险，风险分配更加合理。在项目运营过程中，强调风险分担机制，估计项目资金价值，使项目设计师、承包商、金融机构、政府部门合理分担项目风险，使合作方能够达到比单独行动更有利的效果。

 

(4)PPP是一种长期稳定的合作伙伴关系

 

对于典型的城市基础设施建设PPP项目，一般合同期限约为20-30年。正是由于这种稳定而长期的合作伙伴关系，通过控制PPP项目的整个运行周期，也可以使政府财务管理模式从年度预算收支管理转变为中长期财务规划，同时引入市场竞争激励机制，使公共服务市场化，提高地方政府债务的透明度。对于企业来说，应考虑整个项目期间的长期总成本和可能存在的各种风险，获得独立经营权也可以提高生产率，提高服务质量，最终使人们充分享受公共产品的服务。