政府投资工程造价控制存在的主要问题

 

（1）项目前期工作深度不足，成本源失控

 

有些项目没有进行深入细致的前期准备，缺乏科学的论证程序，没有进行必要的可行性研究；虽然项目已经进行了论证或可行性研究，但只是一种形式，项目审批的建设内容与实际建设内容有很大的不同；项目编制初步设计文件时未编制项目概算，或初步设计与编制的项目概算不衔接；项目用初步设计代替施工图招标；虽然项目有施工图设计，但除了深入细致的结构设计外，其余的如建筑设计、装饰设计、安装设计都比较粗放简单，项目决策流于形式，限额设计成为空谈，投资大幅增加。

 

(二)项目招标不规范

 

部分建设单位应当招标的项目不招标；应当公开招标的项目，应当通过邀请或者议标的方式避免公开招标；依法必须招标的项目整合为零、肢解工程，避免招标；擅自将招标范围限制在主体工程中，直接承包应当依法招标的配套附属工程；招标越来越小；以续建名义直接指定施工队伍；参加投标的人数不符合规定。

 

（3）合同签订不严格，存在争议

 

签订合同时，有的抛开另一套招标文件，出现招标文件“虚摇一招”现象；合同条款明显违反招标文件内容要求；工程价款结算协议不够明确，不够详细，特别是对必须变更的工程价款结算没有明确协议；更重要的是，补充合同或备忘录与主合同的部分条款之间存在矛盾，成为“阴阳合同”，会导致争议和纠纷。

 

(四)工程监理履职不到位

 

部分项目未监理；监理机构未依法通过公开招标确定公开招标；实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系或集团关系；监理单位在监理过程中履行职责不到位，对工程质量、材料质量、工程进度、施工工艺和技术缺乏有效监督；工程监理不负责任，工程变更联系单不规范，甚至弄虚作假、串通作弊，难以保证其真实性和有效性。

 

（五）施工现场签证不规范

 

一些签证涉及的工作内容模糊，数据缺乏可信度；签证未说明变更原因或不明确，难以确定变更的直接责任承担者；签证不及时，但双方口头协议未形成文本记录，事后突然补办，甚至在结算审计中补办签证手续；签证过于随意，未能完全回应签证内容，对工程内容确认和工程量计量缺乏有效监督，导致现场签证制度落实不当，签证变更缺乏有效限制。

 

（6）工程设计变更频繁，增加投资额度

 

在以下方面发生人为变化：柱网或承重结构、建筑面积、外观设计效果、内外装饰、设备、安装、装饰材料等。这些往往会导致工程量的增加和施工进度的延迟，从而提高施工标准，扩大施工规模，增加建设项目的实际投资额度。