东道国制度环境问题的多元化解决方案

 

东道国的制度环境包括正式制度（如政治和司法规则、经济规则和合同）和非正式制度（包括人民的行为准则、行为准则和惯例），涉及一个国家的政治、法律、经济和社会制度。从正式制度环境和非正式制度环境的双重角度，可以改善中国企业所面临的东道国制度环境。

 

正式的制度环境。为了改善东道国的正式制度环境水平，我们需要继续推进双边和多边合作协议，这将在一定程度上取代较差的东道国制度环境，保护中国企业的合法权益。通过参与国际规则的制定，国家可以为OFDI企业提供更完善的保障机制。通过了解和掌握有效的协议，OFDI企业将有助于维护其海外合法权益。

 

双边投资协议（BIT）避免双重征税协议（DTT）它是与OFDI最密切相关的两种协议。中国已经签署了130多个BIT和100多个DTT。《十三五规划纲要》指出，中国将推动与更多国家签署高标准的BIT和DTT。

 

BIT是国家间为促进、鼓励、保护或保障国际私人投资而签订的书面协议。BIT通过明确规定投资准入条件、投资待遇、征收情况、争议解决方案等权利和责任，从法律层面对投资者提供鼓励和保护。基于东道国的法律法规，BIT通常书面同意东道国企业可以享受公平、公正、不低于本国和第三国的待遇，以鼓励签约国企业进行跨境投资。制度环境的改善孕育了OFDI的顺利发展，Egger和Egger， Pfaffermayr(2004)发现OECD国家之间的BIT可以增加30%的双边投资存量。BIT的积极作用并不局限于发达国家，Busse等(2010)发现BIT也能显著增加发展中国家的外资流入。Egger和Merlo(2007)指出，BIT不仅能在短期内显著促进OFDI，而且能在长期内发挥更明显的促进作用。“一带一路”是BIT在促进OFDI方面发挥的积极作用，有效促进与“一带一路”沿线国家签署BIT，实现“一带一路”战略至关重要。

 

DTT提供了解决双重征税和随之而来的税收所有权问题的途径，通常包括税务情报交换的条款。促进政府间互信，加强信息交流与合作，优化双边投资环境。从积极的角度看，DTT能乃拔松慕任，乃拔松慕任保护各方的合法权益，改善东道国的税收制度环境，促进OFDI的发展：（1）消除可能的重复征税，降低企业经营成本；（2）为OFDI企业提供非歧视性税收制度，创造公平竞争的制度环境；（3）缓解税收制度的不确定性，增加政府认可的投资者信心；（4）为双方企业提供不低于、往往高于东道国一般水平的制度保障。从消极的角度来看，DTT可能会阻碍OFDI的发展：（1）减少“税务天堂”的生存空间，避免OFDI企业恶意逃税。DTT和税务情报交换协议可以加强税务机关之间的交流与合作，减少滥用税务协议的可能性。避税仍然是中国OFDI的主要动机之一（Wang et al.，2015年），中国与主要避税地签订了DTT或单独的税务情报交换协议；（2）DTT的生效将减少部分避税投资，通过减少部分OFDI企业的生存空间，导致其转移和退出。综上所述，随着世界经贸体系的日益完善和中国OFDI的日益成熟，中国OFDI对东道国体制环境的积极偏好逐渐增强，DTT对促进中国OFDI的作用有望更加显著。

 

多边合作协议有利于开展多层次、多渠道的沟通协商，帮助中国企业走向全球。根据各自的国情，国家在制度、政策、技术标准、质量标准等方面可能存在差异。为了顺利开展多边合作，国家需要以多边合作协议的形式达成共识，寻求共识，保持差异，继续加强多边合作机制的作用。亚洲合作对话（ACD）、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、中亚地区经济合作（CAREC）、亚信会议（CICA）、上海合作组织（SCO）现有的多边合作机制是为中国OFDI企业创造更好的东道国制度环境的基础。“一带一路”战略和“全球化”战略在区域合作理论和全球化理论的基础上进行创新，创造新的区域多边合作，实现全球再平衡。