当前改进财政支农工作的几点建议

 

“多给、少取、放活”是我国政府当前和今后农村工作的方针和解决农业、农村和农民政策的总体原则，也是国家财政在制定农业相关收支管理政策时应遵守的根本原则。财政部门要站在城乡统筹、国民经济均衡发展的战略思想高度，高度重视“农业、农村、农民”问题的严重性和紧迫性，积极采取切实有效的对策，尽快建立健全的财政支农体系。为此，我认为，当前的财政支农工作应注重以下几个方面：

 

(一)财政收入

 

１、近期要完善现有农业税制，创造条件，为城乡统一税制做好准备。由于城乡二元经济结构对税制统一存在强烈的现实约束，城乡税制立即统一的时机尚不成熟。目前，农业税仍占县乡一般财政收入的一半左右，而农业和贫困地区则较大。因此，与税制改革相比，农业税的立即取消将给县乡财政和上级财政的转移支付带来巨大压力，因此应有5年左右的缓冲期。一开始，少数地区可以免征农业税，大部分地区只能逐年减少1％。城乡税收制度的统一也应逐步过渡。农业产业化水平高、农业生产规模集中的地方可以先试点。城乡税收制度的统一还必须与农村工业化管理、农村公共财政制度的建立和行政制度相结合。

 

２、完善农村收费制度，规范收费管理。农村税收改革远不是简单地禁止收费，而是实施税收一体化改革。近年来，希望财政转移支付能够解决所有农村公共产品生产的差距是不现实的。完善农村收费制度，严格收费管理是防止农民在税收改革过程中反弹的重要保障措施。收费支付与效益的对称性决定了部分公共产品和服务通过收费筹集资金更加公平有效。因此，在改革农村税收制度的同时，要重建合理的农村收费制度，规范经营，使税收各归其位。

 

(二)财政支出

 

１、继续加大对农业基础设施建设的投入。自1998年以来，国债资金一直占中央预算基础设施投资的70%％以上，但正常年度预算内基础设施投资不足30％。显然，通过发行国债来筹集资金并不是一个长期的解决方案。中央预算中的农业基础设施投资连续四年没有新的增长。为适应中央财政资源的增长，应逐年增加部分中央预算投资，重点关注农业建设，确保农业投资有正常稳定的来源，确保中央农业基础设施投资保持在较高水平。

 

２、重点加大对农业产业化的支持力度。对农业产业化的财政支持包括对龙头企业的支持、对农民科技知识的培训和对农村市场体系建设的支持。财政应选择一批规模大、效益好、驱动力强、竞争力强的龙头企业给予重点支持。支持的形式有很多种，包括对符合条件的龙头企业进行技术改造、农民培训、营销服务、新品种新技术研发、基地建设和污染处理等给予财政补贴。

 

３、逐步减少流通补贴，建立农民收入直接补贴制度。一是逐步将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转化为对农民收入的直接补贴。2001年，全国粮食风险基金302亿元。如果这部分资金从补贴流通领域转向农民直接补贴，相当于2001年农业税和农业特产税的金额。国家可以继续保留保护价的指导价格，但粮食市场是自由化的。国有粮食购销企业和其他批准进入市场的企业一样，进入农村市场，随市场购买粮食，国家不再补贴国有粮食购销企业。当市场粮食价格低于保护价时，国家将市场价格与保护价格的差额直接补贴给农民。补贴的重点是粮食主产区，补贴的依据是粮食面积和粮食商品量。二是在主产区建立农民使用先进技术的直接补贴制度。一方面，这种补贴可以形成对农民收入的直接补贴，另一方面，鼓励和支持农民和农业生产者使用优良品种是一举两得的方式。随着财政资源的增加，可以逐步扩大，在重点产区建立良好的品种推广补贴制度。农民购买农机、农用燃料等投入品也可以给予一定的补贴。三是逐步将部分农产品出口补贴转化为农民直接收入补贴。中国政府承诺不使用农产品出口补贴。2001年中国粮食、棉花出口补贴266年．７亿元，加入ＷＴＯ未来，中国承诺不实施农产品出口补贴政策，可以考虑将这部分补贴转化为粮食和棉花地区农民的直接收入补贴。四是增加对农民生态环境的补贴。抓住粮食供大于求的有利时机，增加农民退耕还林还草补贴。渔民和牧民的生态移民和转业也应给予直接补贴。第五，继续增加对受灾地区农民的收入补贴。2001年，针对全国灾情，国家对农牧业税灾道歉减免，共减免50亿元。根据目前国家财政收入的增长情况，还有一定的增加农牧业税减免的空间。

 

４、增加对农村教育的投资，为农村剩余劳动力的转移创造条件。从发达国家的发展经验来看，解决农业、农村和农民问题的根本途径是通过城市化减少农业人口，将农村劳动力从农业转移到非农业产业。城市化或城市化可以在农业增长缓慢的情况下迅速增加农民的收入。当农民收入不能迅速增长时，通过减少吃“蛋糕”的人数可以增加每个人的份额，城市化或城市化可以发挥这一作用。由于农业生产规律注定农业增长缓慢，在农民总收入不能快速增长的情况下，通过城市化或城市化减少农民人数，可以快速提高农民人均纯收入。转移农村剩余劳动力的关键是提高劳动者的素质，提高劳动者的劳动技能，提高劳动者适应市场的能力。因此，加强农村教育投资是关键。