比较国外农村财政政策政策

 

与国外发达国家相比，我国农村财政政策的实施在目标、手段和方法上存在很大差距。本文简要总结了国外农村财政中的农业财政政策，以便于比较和参考。

 

(1)发达国家政府财政支农项目的选择。一般来说，发达国家政府财政主要支持农业科研、先进农业技术推广、农业教育等社会效益高、经济效益低的农业项目。发达国家政府财政作为一种宏观调控手段，也支持一些有助于实现宏观目标、符合宏观调控方向的农业项目。可分为以下几类：①有利于土地集中和扩大农民经营规模的项目。为了提高农业劳动生产率，降低农产品生产成本，增强农产品市场竞争力，一些国家政府通过财政补贴等手段促进土地集中，旨在扩大农民经营规模，促进农业一体化经营发展。农业一体化是农业现代化的必然产物，是实现农业现代化的组织载体。因此，许多国家通过政府财政支持农业一体化项目，加快农业现代化进程。②有利于可持续发展的项目。农业的可持续发展要求在发展农业的同时，合理开发利用自然资源，协调环境保护，使农业的发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础。许多国家通过政府财政支持有利于可持续发展的农业项目，以实现这一公益性强的宏观目标。③促进相对落后地区经济发展的项目。为了缩小发达地区与相对落后地区之间的经济差距，维护社会稳定，许多国家通过政府财政支持促进相对落后地区经济发展的农业项目。例如，在德国的一些贫困地区建立工厂，联邦和州投资20%，帮助这些地区向欧盟申请资金援助，并实施低息贷款政策。

 

（2）发达国家政府财政扶农政策工具的选择。①市场干预工具。市场干预工具是许多发达国家政府在试图实现控制农产品价格和供应的政策目标时所采用的一些财政政策和工具。②补贴制度和收入支持政策工具。这些政策工具是许多发达国家政府为减少政府对市场的直接干预而采用的财政农业支持政策工具。其出发点是平衡农业经营者的收入，以稳定国内市场和出口竞争的需要。③财政政策和措施，提高农业生产要素质量，降低农业生产要素投入成本。这主要是指对农业教育科研推广体系的资助和支持，鼓励农民增加对农业生产要素的投入，提高农业生产率。④提高农业生产要素配置效率的财政政策措施。这是许多国家政府试图提高农业生产组织结构对经济技术条件变化的适应性的政策工具，主要是促进土地整合和改善土地利用的政策，并为退出农场经营的农民提供补偿。

 

从一些外国宏观政策和相应的工具可以初步看出，外国农业的财政支出主要用于加快现代化和可持续发展的项目，同时倾向于贫困地区；市场干预和补贴基本上是直接投资，直接造福农民和农村。