一、美国财政支农的规模和结构

 

2000 美国GDP达到9999年 634. 67 1亿美元，其中农业GDP为1亿 594. 15亿美元左右，第一产业约占15亿美元. 6%.2000年，美国对农业的总体投资（仅包括美国政府，不包括私人和企业）达到9000. 51亿美元，占农业GDP的56亿. 49%.由于美国农业人口占总人口的不到2%，，平均到每个农业人口，数量都很高。用OECD组织的单位专业农民PSE等值来衡量，2000年美国单位专业农民PSE等值达到2000年 0000美元，仅次于日本(2000年日本单位专业农民PSE等值为3000美元 000美元） .因此，美国对农业的支持非常大，这种支持和投资一般相对稳定，投资数量、投资方向由农业法规定，政府农业部只能在法律范围内执行政策，因此，美国对农业的投资一般不会有很大的波动，因为许多项目连续几年（一般美国农业法管辖5 - 6年)实施，各项目投资持续稳定。

 

以上是美国2000年对农业的整体投资。在分析美国的农业投资结构时，我们可以发现美国的农业投资结构是独一无二的。

 

二、美国财政支农的特点

 

(1)美国对农业的投入非常大

 

美国对农业的保护和支持从20世纪30年代开始，经过几十年的发展，随着美国经济实力的增强，农业投资扩大，体系日益完善，建立了农业、农民和农村严格的收入安全网络，确保美国农民收入不低于城市居民的平均收入水平。

 

（2）联邦政府是美国农业投资的主体

 

美国政府分为联邦、州和地方政府。虽然美国州和地方政府有独立的财政预算权，但联邦政府在农业投资中占据主导地位。美国几乎所有的补贴，以及大量跨地区、跨流域的农业基础设施项目和环境保护项目，都由联邦政府承担。美国成立了一家专门执行国家农业政策的农业政策公司，其费用和费用由联邦政府承担。农产品信贷公司、联邦作物保险公司等政策性公司承担联邦政府的农业支持任务。农产品信贷公司负责为美国农业部农场服务部的农产品计划、农场服务部和自然资源保护局的保护计划以及海外农业局的出口计划提供资金。

 

2000年，联邦政府通过农产品信贷公司进行的农业投资占总投资的39%. 03%.2000年，联邦作物保险公司投资的其他作物保险费用占农业总投资的100年. 96% ，仅美国联邦政府的两项支出就占总投资的40%. 99%.因此，联邦政府是美国农业投资的主体，联邦政府的投资一般超过50%。中央政府投资占主体的现象最大限度地保证了农业投资的稳定性。

 

（3）市场流通是美国投资的重要组成部分

 

由于美国农业高度发达，农业生产率高，产品全年过剩，不得不实施休耕政策，控制农产品供应。因此，美国政府对农业生产投入不多。相反，一方面，为了促进农产品的销售，另一方面，为了为公众提供健康和安全的农产品，美国在农产品流通方面投入了更多。从2000年美国农业投资情况看，流通环节投资达到263. 04亿美元。对生产环节的投资仅为101. 93亿美元。这种投资结构是由美国农业发展阶段和农业面临的主要问题决定的。从流通环节的投入来看，其中农产品计划投入最大， 2000年的投资达到195年. 48亿美元，占市场流通环节投入的74亿美元. 32%.二是开拓海外市场， 2000年投入51. 9亿美元，占19. 73%.其他食品检疫、包装、营销总投资为15. 78 6%美元，占6%.从这种投资结构可以发现，美国投资的重点是帮助农民在生产后顺利销售，并获得合理的收入，如价格支持和营销贷款、差额补贴贷款、购买和销售费用等。食品检验、检疫和营销费用主要是为了确保消费者获得安全、健康、方便的食品，提高消费者的福利，提高美国农产品的质量。海外市场开发支出主要是扩大美国农产品出口，增加国际市场份额，缓解国内农产品过剩压力，为中国创造更多的就业机会和经济发展机会。2000年，美国联邦政府支持农产品出口的资金约为64. 74亿美元，占总投资的74亿美元. 19% ，其中45亿美元用于农产品信贷公司出口信贷担保计划， 4. 94亿美元用于出口促进计划， 900万美元用于市场准入计划。与此同时，美国农业部还根据第480号公法向外国食品捐赠计划提供了9份. 87亿美元。到2002年，新农业法将增加对促进农业出口的投资。其中，促进美国农产品出口的项目包括市场准入计划、国外市场开发合作计划、出口贷款担保项目、新市场农产品出口、特定作物技术援助、生物技术和农业贸易项目。由于美国重视开拓海外市场，美国农产品出口也取得了显著成效。目前，美国25%的农产品用于出口， 2001 财政年度，美国农产品出口额高达567. 1亿美元，是1970年73亿美元的7倍多。从世界市场份额来看，美国农产品占比很高：小麦出口占世界市场的45% ，大豆出口占34%，玉米占21%以上。

 

与国内投资项目相比，美国对生产环节的投资并不大，但与其他国家相比，美国对农业生产的投资仍然很大。2000 101年，美国对生产环节的投资为101. 投资最大的是农村公共设施建设，投资93亿美元，为38亿美元. 19亿美元，占37. 47%.这些公共设施建设投资主要是为了改善农村基础设施建设，为农村居民提供良好的生活环境，如部分农村社区的设施建设、农村电气电信投资、农村水垃圾处理等。农场贷款及拨款项目投资30项. 13美元，占生产总投资的29美元. 56%.这些贷款和拨款由农场服务署实施，旨在资助处于创业阶段的小农，让他们有机会获得自己的农场或维持现有的农场。作物保险计划是为生产者提供100 - 15年租金补偿，使高度侵蚀的农田和其他环境敏感土地退出生产，保护环境。2000年为该项目投入1500年. 96亿美元。作物保险计划是为了帮助农业生产者遭受各种自然灾害，旨在帮助农民减少灾害损失，及时恢复生产。作物保险计划投资17投资17投资. 65亿美元，极大地帮助农民抵御自然灾害。

 

（4）美国农业投资的主要形式

 

美国对农业的大部分投资都是以各种项目和计划的形式进行的，如各种农产品计划、食品券计划、儿童营养计划、农作物保险计划、土壤保护储备计划、农地保护计划等。这些计划或项目的优点是每项支出都有明确的目标，投资一般相对连续稳定，项目非常可操作。在项目或计划的实施过程中，过程监控容易实施，政策效果明显。此外，这些项目或计划通常在美国农业法的各个时期都有详细的规定。操作或实施只能基于法律框架，不能随意修改项目或计划，降低了项目实施的随机性。

 

以上是美国财政支农的一些特点，对我国也有很大的借鉴意义。