少数民族地区财政预算管理的现状和问题

 

（一）财政权限的特殊性

 

由于民族地区经济文化的特殊性，国家相应地赋予了特殊的财政权限。为促进民族地区政治、经济、文化、教育的发展，国家在财政上给予了大力支持。一是从预算管理制度上体现对少数民族地区的特殊照顾；二是根据当地具体情况增加专项资金补贴。预算管理制度：一是解决少数民族地区生产、生活、文化教育、卫生等方面的特殊要求，国家每年安排自治地方机动金。国家每年计算自治区、自治州、自治县的收入比例或补贴金额时，按照上年经常支出（不含基本建设拨款和营运资金）的决算数额增加5项 % 的机动金。第二，对于少数民族地区的转移支出，中央预算每年安排部分补贴，解决特殊支出和特殊资金。第三，在执行年度预算的过程中，可以自行安排超收和结余的费用。第四，少数民族地区财政支出大于财政收入的金额，由国家预算差额补贴。专项拨款：中央政府每年安排少数民族地区公路、桥梁、电信建设基本建设专项资金，发展工农业生产，解决人畜饮用水、网络修复、交通道路维护、文化教育补贴、检查站费用补贴。

 

（二）财政职能的特殊性

 

与其他地区相比，少数民族地区的财政预算制度具有一定的自主权。财政通过拨付基础设施建设资金和实施“扶贫”计划，稳定和改善生产和人民生活，加强民族团结，确保和巩固国家的安全稳定。

 

（三）财政预算管理中存在的问题

 

1. 财务预算缺乏可靠性。一是财政收支缺乏公开性，财政预算内容和流程缺乏透明度，使财政预算行为缺乏一定的规范性，片面满足地方政府领导的需要。二是预算定额难以确定，民族地区财政预算体系不成熟，难以统一管理；政府财政资源有限，难以量化到详细项目，难以编制；价格水平的提高不能满足实际需要，导致预算和支出差异很大。

 

2. 审计削弱了财政预算的实施。一是相关制度制约预算执行审计：（1）民族地区审计局由当地人民政府和上级审计机关双向领导，业务受上级限制，涉及上下级利益时，审计机关往往从地方保护主义考虑，难以真正如实披露，严格执行。（2）民族地区审计工作无法跟上财税制度改革的步伐，审计工作思想落后，预算从编制、审批、调整、实施、效益全面审计，缺乏完整性、宏观性和前瞻性。二是审计内容不全面。对于税收法规政策的调整，行政管理制度的变化，审计制度的管理还是一成不变的。缺乏问责机制大大降低了审计作用，影响了审计人员依法行政的积极性。第三，审计本身的效率建设不能与经济发展同步，技术落后。首先，相关硬件配件落后，软件使用滞后，缺乏专业人员；其次，审计人员缺乏专业水平分析，资源整合能力差；最后，审计适应性不强，不能及时调整财务管理中的新问题和情况，缺乏灵活性。

 

3. 会计集中会计存在的问题。一是部门预算工作不到位，集中支付中心责任不明确。二是会计信息不清晰，不能充分反映各单位的业务收支情况，会计分类不统一。三是财政支出标准与实际支出不同，对各单位费用的控制不严格，违反了财务制度。四是财务管理权与会计职能分离，降低了财务管理的重要性。

 

4. 缺乏对财政预算的监督。一方面，少数民族地区预算管理职能不明确，上下级财政制度关系不合理，导致少数民族地区财政权力与权力的偏离。另一方面，人民代表大会决定预算专业化水平低，财务人员不清楚预算的具体机制和程序，难以承担预算审查的专业技术工作。