清政府有一套从中央到地方的财政管理制度，即所谓的“财权来自家庭部门，各省不能腐烂”[1]，牢牢掌握了中央政府的财权。然而，在咸丰年间，在镇压太平天国革命中，清政府缺乏财政资源，监督干预地方财权，解决军事需求问题，得到清政府的认可。此后，中央集权财政管理制度被破坏，中央政府失去了对地方财政的控制能力。面对严重的中央财政困难和地方财政权力，清朝法院支部试图通过集中财政权力和借鉴西方财政制度解决问题，在中央设立了清理财政部门，在省设立了清理财政局，为了防止中央和地方清理财政机构脱节，也派出了副监理官，“督促局一切应该做”。[2]宣通明年2月，副监理官开始上任，省级清理财政局相继成立。

 

省级清理财政局的设立

 

光绪34年8月1日（1908年），清政府发布了一份甲骨文，将宪政编查馆和资政院会议逐年提出的准备工作列出并限制。清单内容：自第一年（即1908年）颁布清理财务章程以来，预算和决算将在第九年确定，应当逐年列出。光绪34年12月1日，度支部拟定清理财政章程，报宪政编查馆核议。根据章程所列，由部门设立清理财政部门，各省设立清理财政局，由部门派两名监理人员充当其事。各省按照规定先后设立了清理财政局，其中少数省份由于贫瘠、资金少，为了节约资金，多由原财政局改造而成。例如，热河都统廷杰在奏设清理财政局的奏折中表示：“热河收支不多，但各衙门的分工仍统一为奴隶衙门。与其设立专门的局，不如花更多的人才，苦不堪言。为什么要求治理局改为热河清理财政局？”。[3]山西省、陕西省的清理财政局也是由旧财政局改造而成。

 

据《清理财政局办事章程》记载：“清理财政局设立总办公室成员，主持局内一切事宜，由藩司或支部使用；会议办公室没有固定成员，协同总办公室管理局内一切事宜，以运输司关盐粮等道路和现行财政各局的补道员为准；设立监理官、副监理官、检查督促局内一切应办事项，由支部选派。”[4]

 

清理财政局实行分科治事，其内部机构设立三个科目:一是编辑部，编制各种收支章程和说明书，编制各种书籍、票据和书籍；二是审计部门负责检查衙门、局、所发送的各种出入资金清单和报告册，编制全省年季报告总册和全省预决算报告册；三是普通事务部负责检查该局的所有收入和资金以及公共文件。以上三个科目设有科长一员，科员没有固定成员。坚持总办、会办、监理官，办理本科所有事宜，由本局派出省会习法政人员充其所有。此外，还应设立书记、专业部门，由本局根据复杂情况确定配额，以举、贡生充其所有，不得参加徐官。此外，还设置绅士和数学员作为顾问，由局选拔。

 

根据《清理财政局办事章程》的规定，各省清理财政局总办、会办应随时到局调查办事情况，讨论财政的一切兴革事项；会办一人常驻；监理官以下所有成员必须驻扎在局内；议绅不必常川到局，但必须随时声复清理财政局的咨询事件，并陈述省内所有财政事项。各衙门、局、出入境确认情况不好的，必须随时指定并报候局核实。